為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，切實(shí)解決全市殘疾人特殊生活困難和照護(hù)困難問(wèn)題，結(jié)合我市原有殘疾人福利政策，現(xiàn)就全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)安排部署，建立健全殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利政策，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系。
（二）基本原則
堅(jiān)持保障基本，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。從殘疾人最基本最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難問(wèn)題。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，切實(shí)提升殘疾人生活保障水平。
堅(jiān)持政策銜接，制度全面覆蓋。注重與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅(jiān)持公開(kāi)公正，程序規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率，保障殘疾人真正受益。
堅(jiān)持自愿申請(qǐng)，保障責(zé)任共擔(dān)。堅(jiān)持殘疾人自愿申請(qǐng)補(bǔ)貼原則，積極發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
二、主要內(nèi)容
按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市原有殘疾人福利補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式，切實(shí)做好相關(guān)政策銜接。
（一）補(bǔ)貼對(duì)象
困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人。有條件的旗縣市區(qū)可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由旗縣市區(qū)人民政府參照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助因殘疾產(chǎn)生的額外照護(hù)支出，對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人。有條件的旗縣市區(qū)可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人。
各旗縣市區(qū)之前政策中補(bǔ)貼對(duì)象與本意見(jiàn)不符的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市里根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障和照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)合理，有條件的旗縣市區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）補(bǔ)貼形式
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
（四）政策銜接
符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
三、申領(lǐng)程序和管理要求
（一）自愿申請(qǐng)
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的民政受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在社區(qū)居委會(huì)、嘎查村委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。
（二）逐級(jí)審核
1.由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作，并要經(jīng)過(guò)10個(gè)工作日的公示程序。
2.由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）將初審合格材料報(bào)送旗縣市區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行殘疾人證有效性和重度殘疾條件認(rèn)定，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。
3.由旗縣市區(qū)殘聯(lián)將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級(jí)民政局審定。在申請(qǐng)人主動(dòng)申報(bào)基礎(chǔ)上，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核，對(duì)涉及政策銜接的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行身份核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審定工作。
4.由旗縣市區(qū)民政局根據(jù)審定合格材料報(bào)同級(jí)財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放
補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前，特殊情況下，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。各旗縣市區(qū)因特殊情況需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管辦法，報(bào)市民政局備案，并列為各級(jí)資金檢查重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）定期復(fù)核
采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和民政部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入基本公共服務(wù)體系、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，切實(shí)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、財(cái)政保障、社會(huì)參與的工作機(jī)制，盡快制定配套辦法和措施。市及旗縣市區(qū)民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，每年定期通報(bào)一次補(bǔ)貼發(fā)放情況。
（二）明確責(zé)任分工
市、旗縣市區(qū)民政局要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。積極推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。
市、旗縣市區(qū)財(cái)政局要加大資金保障力度，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。
市、旗縣市區(qū)殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾證發(fā)放管理，積極配合民政局做好殘疾證有效性和重度殘疾條件認(rèn)定工作，提供殘疾人信息數(shù)據(jù)支持，切實(shí)完成原有殘疾人福利政策補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息數(shù)據(jù)順利對(duì)接，從而保證全市殘疾人福利補(bǔ)貼政策的延續(xù)性。
（三）完善監(jiān)督管理
各旗縣市區(qū)要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。每年第一季度要通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。市及旗縣市區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政局要會(huì)同殘聯(lián)，定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（四）強(qiáng)化政策宣傳
各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容及相關(guān)工作職責(zé)，確保各項(xiàng)措施有序有效實(shí)施。市民政局、殘聯(lián)要統(tǒng)籌指導(dǎo)各旗縣市區(qū)開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳工作。各旗縣市區(qū)民政局、殘聯(lián)要具體部署落實(shí)本地區(qū)政策宣傳工作，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政、殘聯(lián)工作人員要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，確定殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
