近日，陜西省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳三部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地高度重視農(nóng)村危房改造工作，并從嚴格程序、規(guī)范管理、加快進度、強化監(jiān)管等方面作了進一步規(guī)范。
自2009年陜西省被列為全國農(nóng)村危房改造工作試點省份以來，截至2015年底，陜西省累計實施農(nóng)村危房改造68.67萬戶，解決了約200萬名貧困群眾的住房安全問題，圓滿完成了國家下達的目標任務。但目前工作中也存在補助對象認定不準確，程序不規(guī)范、總體竣工率偏低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構和人員缺乏，技術指導不足，配套資金不到位等問題。為進一步規(guī)范和改進我省農(nóng)村危房改造工作現(xiàn)狀，陜西省推出六大舉措切實加強和規(guī)范農(nóng)村危房改造管理工作，確保困難群眾基本住房安全。
通知要求，各地要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格程序，準確認定補助對象，優(yōu)先幫扶住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本的安全住房。要科學制定分類補助標準、合理選擇改造方式、完善和改進政策措施，突出低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶等重點貧困戶危房改造工作，提高重點貧困戶在補助對象中的占比。對非貧困農(nóng)戶享受了危房改造補助資金的要堅決查處，追繳補助資金。
要嚴格控制改造后房屋建筑面積，引導農(nóng)戶量力而行，避免因盲目攀比、超標準建設加重農(nóng)戶負擔。各地將按照省上下達各地的農(nóng)村危房改造計劃，及時將任務分解落實到村到戶，未開工的任務務必于7月底前全部開工，年底前全部竣工。
農(nóng)村危房改造省級負總責，市級負責具體協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級承擔主體責任。各地要按照責任區(qū)分落實市縣農(nóng)村危房改造資金投入，提高我省資金投入占比。全面推進實施“一卡通”，由縣級財政直接將補助資金撥付到農(nóng)戶賬戶。要加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對審計問題的整改力度，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和索要回扣等行為。
關于加強建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的指導意見
建村[2016]251號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、農(nóng)委)、財政廳(局)、扶貧辦(局)，生產(chǎn)建設兵團建設局、財務局、扶貧局：
幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房是農(nóng)村危房改造始終堅持的基本原則，建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭(以下簡稱4類重點對象)是“十三五”期間農(nóng)村危房改造的重點和難點。為貫徹落實中央關于脫貧攻堅的工作部署，實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任務目標，現(xiàn)就加強4類重點對象危房改造工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)總體思路
全面貫徹落實《*、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，把4類重點對象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實施，確保2020年以前圓滿完成585萬戶4類重點對象危房改造任務。
(二)基本原則
安全為本。牢牢把握脫貧攻堅目標要求，以實現(xiàn)4類重點對象住房安全有保障為目的，實施農(nóng)村危房改造。
減輕負擔。加大政策傾斜支持力度，控制農(nóng)村危房改造建筑面積，推進加固改造，實施特困戶兜底政策，避免因建房返貧。
扎實推進�？茖W制定農(nóng)村危房改造進度計劃，確保質(zhì)量和效果，避免冒進，做好與相關規(guī)劃的銜接。
明確責任。地方承擔農(nóng)村危房改造主體責任，省(自治區(qū)、直轄市)負總責，市(地)縣抓落實，中央統(tǒng)籌指導并給予補助。
二、采取有效措施，推進適宜改造方式
(一)兜底解決特困戶住房安全。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，通過建設農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助資金額度等方式，兜底解決特困戶住房安全問題。
(二)大力推廣加固改造方式。優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。各地要結合本地實際，組織動員科技人員，大力推廣造價低、工期短、安全可靠的農(nóng)房加固技術。加強對加固改造益處的宣傳教育，制定鼓勵加固政策，建立有效的組織實施方式。
(三)開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術。各地要研究推廣現(xiàn)代夯土農(nóng)房等低造價、功能好、安全、綠色的農(nóng)房建造技術，加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料的利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案，節(jié)約改造資金，提高居住功能。
(四)嚴格控制建房面積。4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40?60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。各地可根據(jù)當?shù)氐拿褡辶曀�、氣候特點等實際情況，制定細化面積標準。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。
(五)保障安全和基本衛(wèi)生條件。4類重點對象的農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，必須達到主要部件合格、結構安全。地震高烈度設防地區(qū)的農(nóng)房改造后應達到當?shù)乜拐鹪O防標準。改造后的農(nóng)房應具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。
三、加大資金支持力度
(一)加大財政資金支持力度。各地要加大投入，根據(jù)4類重點對象的貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類分級補助標準。自2017年起，中央財政補助資金將集中用于4類重點對象的危房改造工作，并適當提高補助標準。
(二)建立金融扶持機制。各地應將危房改造納入脫貧攻堅金融支持范圍，積極開展與金融機構的合作，通過建立貸款風險補償機制，實施貸款貼息補助等方式，幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集危房改造資金。中央將根據(jù)地方信貸貼息工作開展情況，對地方給予指導和支持。
(三)多渠道籌措資源。各地可按照中央關于貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的要求，統(tǒng)籌支持貧困戶危房改造。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞、互幫互助等降低改造成本，積極發(fā)動社會力量捐贈資金和建材器具等，鼓勵志愿者幫扶，幫助4類重點對象改造危房。
四、加強指導監(jiān)督
(一)做好技術服務和巡查驗收管理。各地要編制符合安全要求及農(nóng)民習慣的農(nóng)房設計通用圖集并免費發(fā)放到戶，引導選擇低成本改造方式。要提供主要建材質(zhì)量檢測服務。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，按要求及時組織驗收，所有檢查項目全部合格后方能全額撥付補助款項。
(二)強化申請批準和檔案管理。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等對象確認程序。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，加快農(nóng)戶檔案信息錄入，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗。縣級扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要及時更新貧困戶信息，加強信息共享。
(三)加強監(jiān)督檢查。各地要落實補助對象在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公示制度，進一步推進危房改造農(nóng)戶檔案信息公開。要嚴格執(zhí)行年度績效評價和工程進度月報制度，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部每年將通報各省工作績效，約談工作落后省份�？h級財政部門要及時撥付補助資金至農(nóng)戶“一卡通”賬戶。各地要主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規(guī)、違紀、違法行為。
