2017年浙江殘疾人福利保障金及十三五發(fā)展規(guī)劃
9月29日，省政府出臺了《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》全面貫穿以殘疾人為中心，以需求、問題、目標(biāo)為導(dǎo)向的理念，推出了一系列助殘惠殘新政策新舉措，創(chuàng)新多，政策含金量高，殘疾人覆蓋面廣。據(jù)悉，“十三五”期間，全省殘疾人工作將重點實施兜底保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)幫扶、特殊教育、文化體育、權(quán)益保障、無障礙環(huán)境、服務(wù)能力、基層基礎(chǔ)、友好環(huán)境等十大提升計劃，進一步推進殘疾人全面小康進程，努力實現(xiàn)殘疾人福利制度“全覆蓋”、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)“全覆蓋”、殘疾人就業(yè)幫扶“全覆蓋”、無障礙環(huán)境建設(shè)“全覆蓋”和特殊教育“全覆蓋”。
浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
浙江省人民政府
9月29日
浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我省殘疾人全面小康進程，根據(jù)國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《浙江省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕50號)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
“十二五”期間，全省以深入實施殘疾人共享小康工程、創(chuàng)建省級扶殘助殘愛心城市(區(qū))和籌辦第八屆全國殘疾人運動會為主要抓手，推進實施“十大小康·陽光助殘行動”和“十大殘疾人服務(wù)能力建設(shè)工程”，順利實現(xiàn)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，2015年全省殘疾人小康實現(xiàn)程度達92.6%，比“十一五”末提高20個百分點。殘疾人生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入分別達到25528元和17573元，比“十一五”末分別增長59%和130%;全面消除殘疾人家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象;近80萬名殘疾人享受各類基本生活保障。為殘疾人服務(wù)能力明顯增強，制定實施加強殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護服務(wù)的各項政策措施，全省新增殘疾人服務(wù)設(shè)施51處、面積52萬平方米，新增康復(fù)和托養(yǎng)床位5760張，浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院、省殘疾人體育訓(xùn)練指導(dǎo)中心、省殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心建成并投入使用。扶殘助殘社會環(huán)境不斷優(yōu)化，志愿助殘氛圍濃厚，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進，74個市、縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市和省級扶殘助殘愛心城市(區(qū))�；鶎咏M織不斷夯實，殘疾人參政議政能力不斷增強，殘疾人工作體制機制不斷完善。同時也要看到，殘疾人事業(yè)仍然是社會事業(yè)的短板，總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，為殘疾人提供公共服務(wù)的能力還顯不足;殘疾人仍然是社會上最困難的群體，平等參與社會生活還面臨不少障礙�！笆濉睍r期是高水平全面建成小康社會的決勝階段，全省各地、各部門要切實增強大局意識、責(zé)任意識，找補殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，加快推進殘疾人全面小康進程。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，把加快推進殘疾人全面小康進程作為高水平全面建成小康社會的重點任務(wù)，堅持兜底線、穩(wěn)增收、保公平、促融合，聚焦殘疾人基本民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共服務(wù)等問題，進一步健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，促進殘疾人生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活更加美好、更有尊嚴。
(二)基本原則。
——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會參與。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與評估考核體系，確保殘疾人享有基本民生保障和基本公共服務(wù)。同時，廣泛動員社會力量，發(fā)揮市場機制作用，共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。
——堅持問題導(dǎo)向，保障兜底，服務(wù)補短。圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，落實普惠加特惠政策，保障殘疾人基本民生，加大對困難殘疾人特別扶持，解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求，不斷增進殘疾人福祉。
——堅持改革導(dǎo)向，資源整合，融合發(fā)展。推進殘聯(lián)組織建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，整合利用各類資源為殘疾人服務(wù)，推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。努力提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人平等參與社會生活，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，走在前列。強化統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，加大對基層和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的政策、資金、項目扶持力度，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過試點不斷探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗，推進全省殘疾人事業(yè)繼續(xù)干在實處、走在前列。
(三)發(fā)展目標(biāo)。在全國率先建立健全完善的殘疾人權(quán)益保障體系，率先建立健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、共享全面小康。到2020年，殘疾人全面小康實現(xiàn)程度達到96%以上。
——強化基本保障。逐步擴大殘疾人最低生活保障覆蓋面，全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復(fù)補貼和殘疾人社會保險補貼等福利補貼政策，不斷提高殘疾人社會保障水平。
——完善服務(wù)體系。加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、專業(yè)康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和庇護機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加強專職專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)社會組織作用，不斷滿足殘疾人多樣化的需求。
——保障合法權(quán)益。推動完善保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，積極推進殘疾人和殘疾人工作者參政議政，保障殘疾人訴求表達權(quán)利，加大殘疾人司法救助力度，維護殘疾人的各項合法權(quán)益。
——營造友好環(huán)境。大力發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，推動無障礙環(huán)境建設(shè)，為促進殘疾人更加廣泛參與社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。加大人道主義宣傳力度，完善志愿助殘服務(wù)平臺，廣泛開展志愿助殘活動，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
專欄1“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)(%)權(quán)重2020年
目標(biāo)值屬性殘疾人全面小康實現(xiàn)程度100≥96預(yù)期性1.低收入殘疾人家庭精準(zhǔn)幫扶率6100約束性2.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速8≥8.5預(yù)期性3.困難殘疾人低保目標(biāo)人群覆蓋率7≥98約束性4.困難殘疾人生活補貼目標(biāo)人群覆蓋率7≥98約束性5.重度殘疾人護理補貼目標(biāo)人群覆蓋率7≥98約束性6.殘疾人社會保險補貼目標(biāo)人群覆蓋率7≥98約束性7.殘疾人住房救助比例5≥98約束性8.城鄉(xiāng)殘疾人參加基本醫(yī)療保險比例6≥98預(yù)期性9.城鄉(xiāng)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險比例6≥95預(yù)期性10.困難殘疾人家庭無障礙改造率5≥90約束性11.適齡殘疾人接受“十五年”教育比例(學(xué)前、義務(wù)教育和高中)7≥90預(yù)期性12.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率7≥90約束性13.殘疾人輔助器具適配率4≥85約束性14.重度殘疾人和精神、智力殘疾人目標(biāo)人群機構(gòu)托養(yǎng)、庇護照料服務(wù)比例6≥80預(yù)期性15.勞動年齡段有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率7≥80預(yù)期性16.殘疾人社區(qū)活動參與率5≥70預(yù)期性
三、重點任務(wù)
“十三五”期間，全省殘疾人工作將重點實施兜底保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)幫扶、特殊教育、文化體育、權(quán)益保障、無障礙環(huán)境、服務(wù)能力、基層基礎(chǔ)、友好環(huán)境等十大提升計劃，進一步推進殘疾人全面小康進程。
(一)兜底保障提升計劃。
1.保障困難殘疾人基本生活。擴大殘疾人低保覆蓋面，對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人可按照單人戶納入低保范圍，并享受與低保家庭同等的和個人直接相關(guān)的專項社會救助政策及其他優(yōu)惠待遇。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出優(yōu)惠和補貼政策。實施困難殘疾人生活補貼，對家庭人均收入在低保邊緣以下的殘疾人或本人收入在低保邊緣以下的勞動年齡段殘疾人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放生活補貼。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。健全對因災(zāi)、因病及意外傷害等特殊困難殘疾人家庭臨時救助制度，簡化救助程序，加大救助力度。
2.實施重度殘疾人護理補貼。對需要長期照護的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔發(fā)放補貼，積極探索、逐步建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。制訂生活自理能力評估辦法，嚴格界定護理補貼發(fā)放對象范圍，規(guī)范護理補貼發(fā)放審批流程，推動建立護理補貼發(fā)放對象動態(tài)管理機制。
3.加大殘疾人社會保險補貼力度。落實殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等各項扶持政策。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳費部分按當(dāng)?shù)刈畹屠U費標(biāo)準(zhǔn)給予部分或全部補貼。對低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分給予全額補貼。對個體就業(yè)和自謀職業(yè)的殘疾人，參加職工基本養(yǎng)老保險繳費有困難的，按當(dāng)?shù)刈畹屠U費標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補貼。有條件的地方要擴大補助范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。建立健全殘疾人補充保險制度，鼓勵殘疾人參加商業(yè)保險來提高風(fēng)險保障水平，支持各類商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求的商業(yè)補充性保險產(chǎn)品。全面開展殘疾人意外傷害保險、健康保險、服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險和盲人按摩職業(yè)責(zé)任保險，對參加商業(yè)保險的殘疾人和殘疾人服務(wù)機構(gòu)，各地可以給予一定的保費補貼。
4.完善殘疾人住房長效救助機制。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼;探索建立農(nóng)村困難殘疾人家庭危舊房改造補助辦法，制訂實施分類補助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對無自籌資金的家庭給予傾斜照顧，完成存量危房改造任務(wù)，確保殘疾人危舊房發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。有條件的地方，可組織實施殘疾人宜居、亮居工程，進一步改善困難殘疾人的住房條件。
專欄2兜底保障提升計劃重點內(nèi)容
序號項目目標(biāo)要求1殘疾人基本生活保障1.符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭，實現(xiàn)應(yīng)保盡保;
2.依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人低保政策目標(biāo)人群覆蓋率達到98%以上。2困難殘疾人生活補貼困難殘疾人生活補貼目標(biāo)人群覆蓋率達到98%以上。3重度殘疾人基本照料重度殘疾人護理補貼目標(biāo)人群覆蓋率達到98%以上。4殘疾人社會保險實施保險繳費補貼政策，推動城鄉(xiāng)居民社會保險目標(biāo)人群覆蓋率達到98%以上;全面推行殘疾人意外傷害保險，推行殘疾人服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任商業(yè)保險。5困難殘疾人基本住房保障農(nóng)村困難家庭危房戶全面消除，無房戶得到全面救助保障。
(二)醫(yī)療康復(fù)提升計劃。
1.健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍，逐步調(diào)整已納入基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目限制條件，將腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入規(guī)定病種支付范圍。將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，服務(wù)費個人承擔(dān)部分由當(dāng)?shù)刎斦o予80%補助。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人、精神殘疾人按規(guī)定參加醫(yī)療救助工作，完善殘疾人醫(yī)保支付、醫(yī)療救助流程;對納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自付部分，實行全額保障;完善嚴重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。
2.推進殘疾兒童基本康復(fù)救助工作。全面實施殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補貼制度，實現(xiàn)有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0—6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童全面得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)與補貼;有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的7—18周歲困難重度殘疾少年得到養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)與補貼。加大聽力殘疾兒童人工耳蝸救助力度，對自費配置非基本型人工耳蝸予以適當(dāng)補助。依托浙江康復(fù)醫(yī)療中心，加強智障、孤獨癥、聽障和腦癱殘疾兒童省級教育康復(fù)基地建設(shè);加大地區(qū)間殘疾兒童康復(fù)服務(wù)轉(zhuǎn)介力度;實施殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)定點評估制度。
3.強化殘疾人助聽、助明、助行輔助器具服務(wù)。為有康復(fù)適應(yīng)指征的困難殘疾人免費提供助視器、助聽器及假肢等基本型輔助器具，為有康復(fù)適應(yīng)指征的困難殘疾人提供人工膝、髖關(guān)節(jié)置換術(shù)等基本康復(fù)項目補助。優(yōu)化康復(fù)項目結(jié)構(gòu)，調(diào)整輔助器具品種，各地可結(jié)合實際探索建立助聽、助明、助行項目以外的輔助器具配置補貼制度。逐步形成多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升省、市、縣(市、區(qū))殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化工作水平。
4.加強社區(qū)康復(fù)和殘疾預(yù)防工作。推進社區(qū)康復(fù)站(科、室)規(guī)范化建設(shè)，每個康復(fù)站(科、室)配備至少1名康復(fù)醫(yī)生;健全社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殘疾預(yù)防工作機制，繼續(xù)開展免費新生兒疾病篩查和新生兒聽力篩查;開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進家庭、進校園”等宣傳教育活動，提高公眾殘疾預(yù)防意識;探索建設(shè)篩查、診斷、隨報、評估一體化的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，逐步形成統(tǒng)一的殘疾報告制度;針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究，制訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),實施重點干預(yù)工程。
5.推進康復(fù)醫(yī)學(xué)和康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各級公辦康復(fù)機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，推進康復(fù)機構(gòu)公辦民營、民辦公助等多種運營形式，全面提升康復(fù)服務(wù)能力和覆蓋率。進一步深化康復(fù)機構(gòu)與高等醫(yī)學(xué)院校的全面合作，推進省級康復(fù)醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮示范和專業(yè)指導(dǎo)作用。推進市縣兩級殘疾人康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機構(gòu)等加強合作。加大殘疾人輔助器具的科技推廣和應(yīng)用力度，鼓勵扶持從事殘疾人輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)的重點企業(yè)和項目，培育以科技為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)品牌。探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)模式。實施殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)定點評估制度。
6.加強殘疾人心理康復(fù)服務(wù)。開展殘疾人及家屬、殘疾人工作者、殘疾人康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行殘疾人心理健康熱線及咨詢服務(wù)。加強全省殘疾人心理健康服務(wù)工作指導(dǎo)，加大心理健康等研究工作力度，加強殘疾人心理健康研究與專業(yè)服務(wù)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。
專欄3醫(yī)療康復(fù)提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補貼0—6周歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補貼比例達到100%，惠及殘疾兒童1.2萬人(次)。2殘疾少年享受養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)與補貼7—18周歲困難重度殘疾少年享受養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)與補貼比例達到98%以上。3殘疾人輔助器具適配殘疾人輔助器具適配比例達到85%以上，惠及殘疾人6萬名。4精神殘疾人免費服藥納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%，惠及殘疾人11萬名。5殘疾預(yù)防與篩查新生兒疾病和聽力篩查率達到99%以上。6殘疾人家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，服務(wù)費個人承擔(dān)部分由當(dāng)?shù)刎斦o予80%補助。7殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)配備康復(fù)醫(yī)生并建立規(guī)范化服務(wù)制度的社區(qū)康復(fù)站達到70%以上。8殘疾人基本康復(fù)服務(wù)殘疾人享受基本康復(fù)服務(wù)率達到90%以上。
(三)就業(yè)幫扶提升計劃。
1.確保農(nóng)村低收入殘疾人持續(xù)增收。完善農(nóng)村低收入殘疾人精準(zhǔn)幫扶工作機制和一人一檔一策的動態(tài)管理幫扶機制，將農(nóng)村低收入殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少情況納入新農(nóng)村建設(shè)考核范圍。深入開展農(nóng)村基層黨組織結(jié)對幫扶困難殘疾人家庭工作，加大農(nóng)村低收入殘疾人扶持力度，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、小額信貸、異地搬遷等專項優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落實到戶、到人。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶吸納和帶動農(nóng)村低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村低收入殘疾人通過發(fā)展農(nóng)村觀光旅游、特色養(yǎng)殖、來料加工等特色產(chǎn)業(yè)增加收入。鼓勵扶貧合作社和扶貧資金互助會吸收農(nóng)村低收入殘疾人入社、入會，鼓勵將財政補助資金向入社、入會的低收入殘疾人配股、贈股，讓更多低收入殘疾人擁有按股分紅或保息分紅收入。鞏固和發(fā)展殘疾人扶貧基地，并充分發(fā)揮其示范和輻射帶動效應(yīng)。創(chuàng)新幫扶方式，繼續(xù)實施結(jié)對幫扶，探索開展電商幫扶、“光伏”幫扶、異地就業(yè)幫扶，促進農(nóng)村低收入殘疾人持續(xù)增收。
2.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，未達到安置比例的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招錄(聘)殘疾人;國有和國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定或預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，定期舉辦殘疾人專場招聘會;設(shè)有保健按摩科室的公辦醫(yī)療機構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極吸納具有從業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金的征收使用管理，全面實行按用人單位在職職工年平均工資征收殘疾人就業(yè)保障金，建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用公示制度，加大對超比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。
3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。全面落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。落實福利企業(yè)超比例安置獎勵、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補助、無障礙設(shè)施改造補助等政策，穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾人就業(yè)。通過土地保障、資金補助、稅費優(yōu)惠、金融支持、政府采購、就業(yè)扶持等，推進各類輔助性(庇護性)就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。完善盲人醫(yī)療按摩人員能力評價體系，支持盲人按摩從業(yè)人員提升職業(yè)技能水平，鼓勵盲人按摩機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營。福利企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)和盲人按摩機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，推動各地制訂政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)措施。
4.促進殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實促進殘疾人就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)建設(shè)，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。加大公益性崗位開發(fā)力度，政府開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務(wù)。
5.大力推進殘疾人電商就業(yè)。實施電商就業(yè)助殘計劃，鼓勵殘疾人發(fā)展電子商務(wù)，從事云客服、云審核以及農(nóng)村電商服務(wù)。對殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助。推動殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為殘疾人電商創(chuàng)業(yè)提供免費或低成本的配套辦公用房及網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉儲、配送等一條龍服務(wù)。鼓勵各級各類職業(yè)院校及相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展電商知識普及培訓(xùn)，擴大殘疾人電商應(yīng)用規(guī)模、提高電商應(yīng)用水平。落實電商企業(yè)安置殘疾人的優(yōu)惠政策和獎勵政策，鼓勵電商企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，支持各地向電商平臺和電商企業(yè)購買電商服務(wù)。
6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，加強按比例安排殘疾人就業(yè)工作督查和勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真落實有關(guān)規(guī)定，杜絕就業(yè)歧視。定期舉辦殘疾人專場招聘會，加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)介服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制統(tǒng)計管理。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。建立殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫，健全殘疾人大學(xué)生實習(xí)、見習(xí)制度。
7.組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽。舉行全省殘疾人工匠競賽，組織開展全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽，組織參加第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽和單項技能競賽，培養(yǎng)更多的殘疾人技能型人才。
專欄4就業(yè)幫扶提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1農(nóng)村低收入殘疾人精準(zhǔn)幫扶1.重點扶持農(nóng)村參與來料加工殘疾人1萬名;
2.鞏固提升1000個殘疾人扶貧基地，農(nóng)村人口在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有1個殘疾人扶貧基地，安置和帶動1萬名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，輻射殘疾人家庭2萬戶。2殘疾人按比例就業(yè)提升1.按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)達到10萬名;
2.所有省級黨政機關(guān)、市級殘工委成員單位、50%的縣級殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。3殘疾人集中就業(yè)推進1.福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)達到8萬名左右;
2.輔助性就業(yè)(庇護照料)殘疾人達到2萬名。4盲人按摩機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)每個縣(市、區(qū))建設(shè)1家示范性盲人按摩機構(gòu)。5電商就業(yè)助殘1.每年開展殘疾人電商培訓(xùn)1萬人(次)以上;
2.全省殘疾人電商就業(yè)人數(shù)達到2萬名。6殘疾人個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)推進扶持5萬名殘疾人實現(xiàn)個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。7殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)1.建立浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院國家級創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地(園);
2.每個縣(市、區(qū))建有1個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省建立20個省級電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、20個文化創(chuàng)意孵化基地。
(四)特殊教育提升計劃。
1.基本普及殘疾少年兒童十五年教育。普及學(xué)前特殊教育，特教學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，普通公辦幼兒園創(chuàng)造條件吸收殘障幼兒入園;鼓勵兒童福利機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，加大孤獨癥等殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)扶持力度，擴大殘疾兒童招收規(guī)模。全面實施義務(wù)教育，實施全納教育，完善隨班就讀，推進在普通學(xué)校創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校的“衛(wèi)星班”;實行一人一案，規(guī)范送教服務(wù)并達到全覆蓋，探索個性化和醫(yī)教結(jié)合的教學(xué)模式;鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校開辦孤獨癥特教班，不斷提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持市級以上特殊教育學(xué)校以及有條件的縣級特殊教育(培智)學(xué)校發(fā)展高中職業(yè)教育。制訂實施推進殘疾人職業(yè)教育的扶持政策，對實訓(xùn)基地建設(shè)和實訓(xùn)教室設(shè)備配置予以一定經(jīng)費補助。
2.加快殘疾人高等教育發(fā)展。支持省內(nèi)各大高校擴大招收殘疾人大學(xué)生規(guī)模，在師范院校增設(shè)特教專業(yè)，推進師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育必修課程。加快浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，積極與應(yīng)用型本科院校合作開設(shè)2—3個本科專業(yè)，開展中高端職業(yè)培訓(xùn)，提高辦學(xué)層次和水平。積極支持各類職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校與有條件的特殊教育學(xué)校合作開設(shè)適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)。鼓勵高校發(fā)展殘疾人遠程高等教育，提高殘疾人教育信息化水平。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。
3.建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)機制。制訂完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策，完善在校殘疾人大學(xué)生學(xué)費和住宿費減免政策，進一步提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女資助水平，殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)普遍得到資助。
4.加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用教育、人力社保、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門以及社會培訓(xùn)資源，健全省市縣三級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)費用減免補助政策，建立培訓(xùn)效果與補助資金掛鉤的培訓(xùn)績效考核制度。建立省級殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心和省級殘疾人職業(yè)技能實踐實訓(xùn)基地。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行網(wǎng)絡(luò)教育、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和孵化服務(wù)等新型培訓(xùn)方式。以聽力、言語、視力殘疾人為重點，制訂實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃。
5.做好國家通用手語和盲文推廣工作。組織實施《國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃(2015—2020年)》，在政府公共服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院、銀行、公共交通等服務(wù)行業(yè)廣泛推廣國家通用手語和通用盲文，充分發(fā)揮浙江省國家通用手語培訓(xùn)基地作用，設(shè)立浙江省國家通用盲文推廣中心，加大手語和盲文培訓(xùn)力度，加強手語和盲文中高級人才的培養(yǎng)。建立手語翻譯的培訓(xùn)、認證、派遣服務(wù)和專項補貼制度。
專欄5特殊教育提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1義務(wù)教育提升適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，無法正常到校就讀殘疾學(xué)生送教服務(wù)率達到100%。2學(xué)前教育普及殘疾幼兒學(xué)前入園率達到90%以上。3高中段教育延伸殘疾少年高中段入學(xué)率力爭達到80%，其中視障、聽障少年高中段入學(xué)率爭取達到85%，智障少年職業(yè)高中入學(xué)率爭取達到60%。4大專以上學(xué)歷人才培養(yǎng)1.大專以上學(xué)歷水平的殘疾人比例達到3%;
2.浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模達到1500人。5殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女助學(xué)每年完成助學(xué)2萬名以上，殘疾學(xué)生助學(xué)率達到100%。6職業(yè)技能提升每個縣(市、區(qū))都建有1個殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每年職業(yè)技能培訓(xùn)殘疾人達到2萬名以上，有培訓(xùn)需求的殘疾人培訓(xùn)率達到100%。7能工巧匠培養(yǎng)培養(yǎng)100名行業(yè)有知名度的殘疾人能工巧匠。8國家通用手語和盲文推廣完善浙江省國家通用手語培訓(xùn)基地，設(shè)立浙江省國家通用盲文推廣中心。
(五)文化體育提升計劃。
1.加強殘疾人文化事業(yè)發(fā)展。暢通殘疾人融入公共文化服務(wù)體系渠道，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動中心(農(nóng)村文化禮堂)等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補充的殘疾人公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮省級殘疾人文化示范基地的示范效應(yīng)。大力推進開展適合殘疾人的基層文化活動，實施送文化“五個一”工程，開展特殊藝術(shù)進萬家巡演活動。市縣兩級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，并配置相關(guān)讀物和閱讀輔助設(shè)備。設(shè)立無障礙電影放映點。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，打造提升省殘疾人藝術(shù)團品牌影響力，設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))要成立殘疾人藝術(shù)團隊。加大特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，積極培訓(xùn)殘疾人文化輔導(dǎo)員，鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作。舉辦第八屆全省殘疾人藝術(shù)匯演、第七屆全省特殊教育學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，積極組織參加國家級相關(guān)賽事活動。公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或者優(yōu)惠開放。
2.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。廣泛開展殘疾人全民健身活動，并配備適合殘疾人身心特點的文體活動器材。完善殘疾人體育服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人體育示范基地建設(shè)。積極培訓(xùn)殘疾人體育健身指導(dǎo)員，建設(shè)基層殘疾人自強健身示范點。開展殘疾人康復(fù)體育“三進”服務(wù)活動，將康復(fù)體育器材、康復(fù)體育方法、康復(fù)體育服務(wù)送入重度殘疾人家庭。依托各級殘疾人體育訓(xùn)練中心、康復(fù)中心、托養(yǎng)中心，開展康復(fù)體育咨詢、體育指導(dǎo)、體育治療、體育培訓(xùn)等專項活動，為各類殘疾人提供專業(yè)體育康復(fù)服務(wù)。研發(fā)推廣適合殘疾人身心特點的康復(fù)體育器材，舉辦區(qū)域性的殘疾人體育展示活動。加強殘疾人青少年體育人才的培養(yǎng)，建立優(yōu)秀殘疾人運動員檔案，強化殘疾人體育專業(yè)技術(shù)管理人才隊伍建設(shè)，做好殘疾人運動員的教育、就業(yè)及社會保障工作。舉辦第十屆浙江省殘運會，組織參加第十屆全國殘運會、第十五和十六屆夏季殘奧會、第二十三屆聾奧會、第十五屆世界特奧會、第十二屆亞殘運會。發(fā)展殘疾人冬季奧運項目，備戰(zhàn)2022年北京冬季殘奧會和杭州亞殘運會。
專欄6文化體育提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1文化示范基地建設(shè)新增省級殘疾人文化示范基地20個，實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))殘疾人文化示范基地全覆蓋。2體育示范基地建設(shè)新增省級殘疾人體育示范基地10個，實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))殘疾人體育示范基地全覆蓋。3文化、體育人才培養(yǎng)1.培訓(xùn)1000名殘疾人體育健身指導(dǎo)員和1000名文化輔導(dǎo)員;
2.培訓(xùn)特殊藝術(shù)人才1000人以上。4特殊藝術(shù)進萬家巡演組織特殊藝術(shù)演出2000場。5殘疾人藝術(shù)團組建全省各級殘疾人藝術(shù)團體實現(xiàn)市級全覆蓋、縣級覆蓋率達到60%以上。6盲人閱覽室建設(shè)實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))圖書館盲人閱覽室全覆蓋。7送文化“五個一”工程幫助農(nóng)村地區(qū)困難和重度殘疾人每年讀1本書、看1份報刊、游1次公園、參觀1次展覽、參加1次文化活動。8康復(fù)體育“三進”服務(wù)覆蓋5000人以上。
(六)權(quán)益保障提升計劃。
1.完善和落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)。積極推動殘疾人權(quán)益保護有關(guān)立法工作，推動修訂《浙江省殘疾人保障條例》，制訂《浙江省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》。在社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域法規(guī)政策制訂過程中，積極聽取殘疾人和殘疾人組織意見。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開制度。將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳納入省“七五”普法計劃。
2.配合開展執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動。各級政府、各有關(guān)部門要配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、視察、調(diào)研和對口協(xié)商活動，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)有效實施。
3.加強司法救助工作。加強與法院、檢察院和公安、司法等部門聯(lián)動，探索建立司法聯(lián)動和定期磋商機制。進一步暢通殘疾人尋求法律援助、司法救助的渠道，健全完善縣級以上殘疾人法律援助、救助工作站工作機制，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。市、縣(市、區(qū))要探索建立殘疾人法律救助專項基金。
4.健全殘疾人權(quán)益保障機制。探索建立殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。將殘疾人權(quán)益維護工作納入各級“平安建設(shè)”考核內(nèi)容，嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在民主政治生活中的作用。開通全國統(tǒng)一的12385殘疾人服務(wù)熱線和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺，暢通和規(guī)范殘疾人訴求表達渠道。
專欄7權(quán)益保障提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1殘疾人事業(yè)法制建設(shè)推動修訂《浙江省殘疾人保障條例》，推動制訂《浙江省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章。2執(zhí)法監(jiān)督檢查配合省市縣各級人大、政協(xié)每年組織開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和對口協(xié)商活動。3殘疾人法律援助站和法律救助站建設(shè)省市縣三級法律援助站和法律救助站覆蓋率100%。412385殘疾人服務(wù)熱線建設(shè)省市縣三級開通服務(wù)熱線覆蓋率100%。
(七)無障礙環(huán)境提升計劃。
1.推進無障礙設(shè)施的建設(shè)、管理與使用。推進無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)建設(shè)，新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人專用停車泊位。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入全省特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實施無障礙設(shè)施進家庭項目。各設(shè)區(qū)市出臺殘疾人免費乘坐市區(qū)公共交通或予以補貼政策。
2.推進信息無障礙建設(shè)。全面促進和改善網(wǎng)絡(luò)信息無障礙服務(wù)環(huán)境，省市縣三級電視臺開播殘疾人手語新聞節(jié)目，影視作品加配手語解說或字幕，公共服務(wù)機構(gòu)、公共場所和公共交通設(shè)施要提供語音、文字提示、盲文、手語等信息交流無障礙服務(wù)。推動政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙建設(shè)，各級政府網(wǎng)站開展無障礙服務(wù)能力建設(shè)，各級各類公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力達到基本水平。鼓勵支持手機、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。制訂實施視力、聽力殘疾人網(wǎng)絡(luò)流量優(yōu)惠、軟件和設(shè)備配置等特定信息消費支持政策。
專欄8無障礙環(huán)境提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1無障礙環(huán)境市縣建設(shè)各市至少有1個以上的縣(市、區(qū))達到國家無障礙環(huán)境示范縣標(biāo)準(zhǔn)。2殘疾人家庭無障礙改造為全省5萬戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。3殘疾人乘坐公共交通優(yōu)惠各設(shè)區(qū)市均出臺殘疾人免費乘坐市區(qū)公共交通或予以補貼政策。4網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)各級政府網(wǎng)站能夠滿足各類殘疾人無障礙瀏覽和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項的基本需求。5電視手語新聞拓展實現(xiàn)省市縣三級電視臺手語新聞全覆蓋。6特定信息消費支撐惠及全省視力、聽力殘疾人8萬名以上。
(八)服務(wù)能力提升計劃。
1.加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善殘疾人服務(wù)設(shè)施的功能定位和布局。建立和完善康復(fù)以省市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)為主的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)庇護服務(wù)體系，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市和50萬人口以上的縣(市)都有1家示范性殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，每個市、縣(市)都有1家示范性殘疾人專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，平均每百名殘疾人的康復(fù)和集中托養(yǎng)床位達到3張以上。加強盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施績效評價，提高設(shè)施使用效率。全省人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有1家殘疾人輔助性就業(yè)(庇護性照料)機構(gòu)，鼓勵扶持村(社區(qū))創(chuàng)建殘疾人庇護照料機構(gòu)。適時推進浙江康復(fù)醫(yī)療中心二期建設(shè)，積極推進省殘疾人之家(省特殊藝術(shù)文化中心)建設(shè)。
2.健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)為橋梁、家庭康復(fù)訓(xùn)練為基礎(chǔ)，不斷健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)依法取得學(xué)前教育機構(gòu)資質(zhì)，規(guī)范管理和收費。加強康復(fù)資源整合與配置，推進各級醫(yī)療機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)之間的合作，推動機構(gòu)間轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介有效對接，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。在臨床住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)中強化醫(yī)療康復(fù)方面的內(nèi)容。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干的殘疾人托(安)養(yǎng)服務(wù)體系，加強縣鄉(xiāng)級公益性殘疾人托養(yǎng)、庇護機構(gòu)建設(shè)。加大資源整合力度，推進社區(qū)養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源共享，鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展托(安)養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、托養(yǎng)、庇護等服務(wù)資源共享，使有需求的重度和精神、智力殘疾人得到較好的機構(gòu)托養(yǎng)照料和庇護服務(wù)。
3.提高殘疾人服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實施國家殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分級開展服務(wù)質(zhì)量評估、考核或督查。建立康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)資質(zhì)評定和居家安養(yǎng)服務(wù)績效評價制度，逐步建立康復(fù)、托養(yǎng)、庇護服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機制，以標(biāo)準(zhǔn)化推進規(guī)范化、專業(yè)化，提升服務(wù)水平，培育殘疾人服務(wù)品牌。
4.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級殘聯(lián)組織要加強與高校、科研機構(gòu)及教育、民政、衛(wèi)生計生等部門的合作，推進康復(fù)、護理等相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，完善人才培養(yǎng)、交流、共享機制。落實高校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)就業(yè)入職獎補政策。加大殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立中高級專業(yè)人才引進激勵機制;鼓勵有相關(guān)專業(yè)職稱的醫(yī)務(wù)人員到殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)、定期會診、服務(wù)指導(dǎo)，并按規(guī)定享受基層支醫(yī)支農(nóng)政策。深化殘疾人事業(yè)理論實踐研究。
專欄9服務(wù)能力提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。2殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)1.新增市級殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)3家，市域覆蓋率達到100%;新增縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)6家，縣域覆蓋率達到100%;
2.市縣兩級新增康復(fù)床位500張，康復(fù)床位總數(shù)達到3000張以上;
3.適時推進浙江康復(fù)醫(yī)療中心二期建設(shè)，康復(fù)床位數(shù)達到600張以上。3殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)1.新增市級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)7家，市級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到100%;
2.新增縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)53家，縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到85%，其中縣(市)實現(xiàn)全覆蓋;
3.市縣兩級新增托養(yǎng)床位5000張。4殘疾人輔助性就業(yè)(庇護性照料)機構(gòu)建設(shè)人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有1家殘疾人輔助性就業(yè)(庇護性照料)機構(gòu)，發(fā)展規(guī)范輔助性就業(yè)(庇護性照料)機構(gòu)1000家。5城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘服務(wù)機構(gòu)資源共享實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、助殘機構(gòu)資源全面共享。6醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)培訓(xùn)培訓(xùn)基層康復(fù)人才、兒童康復(fù)教師及家長10000人次以上。7助殘專業(yè)人才隊伍建設(shè)1.新增殘疾人康復(fù)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才540名，其中醫(yī)師180名、康復(fù)治療師360名;
2.高等職業(yè)特殊教育專業(yè)人才達280名，其中高級教師90名、中級教師140名、初級教師50名;
3.托養(yǎng)服務(wù)護理專業(yè)人才達2000名。
(九)基層基礎(chǔ)提升計劃。
1.加強殘疾人組織建設(shè)。建立服務(wù)型基層殘疾人組織，切實履行好代表、服務(wù)、管理的職能。提升縣域殘疾人組織治理能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會組織，實現(xiàn)基層殘疾人組織全覆蓋。規(guī)范完善殘疾人專門協(xié)會工作機制，加強協(xié)會制度建設(shè)，逐步實行協(xié)會法人登記制度。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強全面發(fā)展能力，積極參與和融入社會。
2.加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)。落實黨中央和省委加強和改進黨的群團工作會議精神，加強各級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，采取上掛下派、兼職聘用、區(qū)域共建等方式，壯大基層工作力量。加強殘聯(lián)組織干部的人道、廉潔、服務(wù)、奉獻的職業(yè)道德教育，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。嚴格按照有關(guān)規(guī)定配齊配強各級殘聯(lián)專職理事長，與其他同級人民團體負責(zé)人享受同等待遇，符合條件的，可推選為同級人大或政協(xié)常委。做好殘疾人干部選拔工作，市級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子按規(guī)定配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級殘聯(lián)配備殘疾人干部。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，建立工作績效評價機制，落實專職委員待遇，實現(xiàn)基層殘疾人專職委員全覆蓋。建立健全優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者人才庫。
3.推進智慧助殘工作。推行“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式。建立科學(xué)、完整、規(guī)范、精準(zhǔn)、動態(tài)更新調(diào)整的殘疾人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)等4套數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)與上下級殘聯(lián)及省級相關(guān)部門信息的可得性和互聯(lián)互通共享。逐步開展智能化殘疾人證的試點、推廣和使用。嚴格規(guī)范殘疾等級評定，加強殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證效率。
專欄10基層基礎(chǔ)提升計劃重點內(nèi)容
序號項目發(fā)展目標(biāo)1殘疾人干部配備市級殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備率達到100%、縣級殘聯(lián)殘疾人干部配備率達到100%。2殘疾人工作者培訓(xùn)培訓(xùn)各級殘聯(lián)干部、殘疾人工作者2.6萬人次以上。3殘疾人專職委員配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人專職委員配備全覆蓋，達到2?6萬名。4優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者人才庫建設(shè)建立6000人的優(yōu)秀殘疾人(涉及經(jīng)濟、法律、醫(yī)療、文化、體育等行業(yè))和殘疾人工作者人才信息庫。5信息化建設(shè)制訂省殘疾人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建成一網(wǎng)(殘疾人綜合信息網(wǎng))、兩庫(殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、殘疾人相關(guān)信息資源庫)、三平臺(政務(wù)信息平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、殘疾人網(wǎng)上服務(wù)平臺)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互融共享。6殘疾人信息動態(tài)更新1.每個市、縣(市、區(qū))建立殘疾人需求和服務(wù)常態(tài)化更新機制，每年至少2次對轄區(qū)內(nèi)每個持證殘疾人進行入戶走訪，信息采集入戶率達到90%以上;
2.完善年度殘疾人狀況和小康實現(xiàn)程度監(jiān)測和公布機制。7智能化殘疾人證推廣全省各市、縣(市、區(qū))推廣應(yīng)用率100%。
(十)友好環(huán)境提升計劃。
1.加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。大力弘揚人道主義精神和平等、參與、共享、融合的現(xiàn)代文明理念，加強殘疾人事業(yè)和殘疾人自強模范、助殘先進事跡宣傳，營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍。組織開展“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”等“最美系列”和“自強模范”“自強創(chuàng)業(yè)之星”等“自強系列”宣傳活動。辦好電視手語新聞和殘疾人專題節(jié)目，開展形式多樣的助殘公益廣告播報，加快推進殘疾人工作微博、微信和移動客戶端等新興宣傳平臺建設(shè)。
2.加強志愿助殘工作。逐步完善志愿助殘運行機制，將志愿助殘服務(wù)納入志愿服務(wù)活動總體規(guī)劃。健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，推動志愿者助殘服務(wù)的項目化運作和制度化管理。突出需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)服務(wù)，完善深化志愿助殘服務(wù)平臺建設(shè)，依托“手拉手紅領(lǐng)巾志愿助殘”“志愿助殘陽光行動”等品牌項目，為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的服務(wù)。積極扶持為殘疾人服務(wù)的慈善公益組織發(fā)展，加強對殘疾人福利基金會和中國獅子聯(lián)會浙江會員管委會的管理和指導(dǎo)，實現(xiàn)對殘疾人慈善項目的規(guī)范管理和信息公開，推進設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))建立殘疾人福利基金會和獅子會服務(wù)隊。
3.推進社會助殘工作。創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機制和方式，加大政府購買助殘服務(wù)力度，建立以殘疾人康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、輔助器具配置等為重點的政府購買殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機制，加強對政府購買服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效評價，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益。加強社會助殘組織培育，培育一批為殘疾人提供專業(yè)化服務(wù)的公益組織和民間服務(wù)機構(gòu)。
4.加強對外交流。將殘疾人對外交流工作納入全省對外交流工作大局，加強與國(境)外的殘疾人事務(wù)交流合作，打造我省殘疾人對外交流工作品牌。
專欄11友好環(huán)境提升計劃重點內(nèi)容
序號服務(wù)項目發(fā)展目標(biāo)1最美系列、自強系列宣傳活動常態(tài)化開展，每年組織1次集中宣傳。2“兩微一端”平臺建設(shè)縣級以上殘聯(lián)均開通微博、微信和移動客戶端宣傳平臺。3助殘社會組織培育培育助殘社會組織3250個。4助殘志愿者發(fā)展助殘志愿者注冊人數(shù)達5萬名。5省殘疾人福利基金會建設(shè)和助殘工程募集善款善物總價5000萬元，救助殘疾人6萬人次。6中國獅子聯(lián)會浙江會員管委會建設(shè)和實施溫馨助殘工程會員數(shù)達到6000名，服務(wù)殘疾人2.5萬人次。
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將規(guī)劃的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究1次推進殘疾人工作。各部門、各單位要強化責(zé)任分工，形成齊抓共管、密切配合的工作局面，共同抓好規(guī)劃的組織實施。
(二)加強經(jīng)費保障。各地要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制和多渠道、全方位資金籌措機制，強化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。全面落實各級福利彩票公益金本級使用部分的一定比例用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)定，加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。
(三)加強監(jiān)測評估。建立完善規(guī)劃指標(biāo)評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，強化對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。省政府殘工委將在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行檢查、績效評估，有關(guān)信息向社會公開
