陜西省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》(陜發(fā)(2003)18號(hào))精神，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口合理有序流動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革，放寬戶(hù)口遷移政策提出以下意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
按照十六屆三中全會(huì)提出的關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，通過(guò)改革戶(hù)籍管理制度，取消戶(hù)口遷移中計(jì)劃指標(biāo)的限制，調(diào)整戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)我省城市化進(jìn)程，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶(hù)籍管理政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以具有合法固定住所為戶(hù)口遷移基本條件的戶(hù)口管理政策，更好地發(fā)揮戶(hù)籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。
二、主要內(nèi)容
(一)在全省逐步取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)及其他性質(zhì)的戶(hù)口類(lèi)別，按照經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，即一元化管理，統(tǒng)稱(chēng)“中華人民共和國(guó)居民戶(hù)口”。從2005年1月1日起，用五年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)口一元化管理。具體時(shí)間和步驟由各市根據(jù)實(shí)際情況制定。
(二)實(shí)行以具有合法固定住所為基本條件的戶(hù)口遷移政策。凡在經(jīng)常居住地通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、贈(zèng)予、繼承、自建等途徑獲得產(chǎn)權(quán)、且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)住房的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶(hù)手續(xù)。具體準(zhǔn)入條件由各市根據(jù)實(shí)際情況制定。
(三)進(jìn)一步放寬科技人才的戶(hù)口遷移條件。凡來(lái)我省工作的中級(jí)以上(包括中級(jí))專(zhuān)門(mén)人才和中級(jí)以上(包括中級(jí))職業(yè)資格的技能人才，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在實(shí)際居住地落戶(hù)。我省大中城市的科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶(hù)口。
(四)積極吸納大學(xué)畢業(yè)生來(lái)我省工作。對(duì)愿在我省就業(yè)的大專(zhuān)(全日制國(guó)民教育序列)以上(包括大專(zhuān))畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。如暫未能落實(shí)工作單位，可根據(jù)本人意愿，在全省范圍內(nèi)先落戶(hù)，后找工作。其人事關(guān)系由各市、縣、區(qū)人才交流中心代為管理，戶(hù)口暫落人才交流中心集體戶(hù)。待其工作單位落實(shí)后，可將戶(hù)口遷往工作單位或居住地派出所。
(五)放寬對(duì)直系親屬投靠入戶(hù)的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶(hù)手續(xù);男性超過(guò)60周歲、女性超過(guò)55周歲，需要投靠子女的，可在擬投靠子女的戶(hù)籍所在地辦理落戶(hù)手續(xù)。
(六)新生嬰兒(包括超生、非婚生)隨父隨母自愿申報(bào)戶(hù)口。對(duì)非計(jì)劃內(nèi)生育的嬰兒，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)口登記后，應(yīng)及時(shí)向計(jì)生部門(mén)通報(bào)情況。
(七)改革普通高等院校、普通中等院校學(xué)生戶(hù)口管理辦法。凡考取我省省級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)可的普通高等學(xué)校(含招收研究生的科研機(jī)構(gòu))、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)自愿辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。
不愿辦理戶(hù)口遷移手續(xù)的學(xué)生在校期間由學(xué)校所在地公安派出所辦理暫住登記。學(xué)生畢業(yè)后，公安部門(mén)憑畢業(yè)生學(xué)歷證書(shū)、報(bào)到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書(shū)等相關(guān)證件將戶(hù)口遷至經(jīng)常居住地。
(八)認(rèn)真解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題。對(duì)持有過(guò)期戶(hù)口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行遷移政策的，應(yīng)準(zhǔn)予落戶(hù);不符合政策的，原遷出地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以恢復(fù)戶(hù)口。遺失戶(hù)口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照原證件的內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。公民長(zhǎng)期外出，農(nóng)村婦女出嫁戶(hù)口被注銷(xiāo)的，原戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以恢復(fù)戶(hù)口。其他無(wú)戶(hù)口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶(hù)口的原則，應(yīng)準(zhǔn)予落戶(hù)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶(hù)籍制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問(wèn)題，各市、縣、區(qū)人民政府要提出當(dāng)?shù)馗母飸?hù)籍管理制度的具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)戶(hù)籍管理制度改革日常工作，通過(guò)廣泛深入宣傳，保證改革工作順利進(jìn)行。
(二)完善戶(hù)籍登記管理制度，嚴(yán)格戶(hù)口遷移手續(xù)。各地要結(jié)合戶(hù)籍管理改革工作，認(rèn)真開(kāi)展戶(hù)口清理整頓工作。各地公安機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)無(wú)戶(hù)口、雙重戶(hù)口、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口人員及戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)的清理整頓，嚴(yán)密戶(hù)籍登記管理，嚴(yán)格戶(hù)口遷移程序，堅(jiān)決糾正只落戶(hù)不履行手續(xù)的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕“人戶(hù)分離”和“雙重戶(hù)口”。
(三)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施。各級(jí)人民政府要站在立黨為公，執(zhí)政為民和踐行 “三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)籍管理制度改革工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，繼續(xù)清理取消各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處違反戶(hù)籍管理制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我省戶(hù)籍制度改革順利進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起戶(hù)籍管理主管部門(mén)的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，為符合落戶(hù)條件群眾提供熱情周到的服務(wù)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)進(jìn)城落戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工人員在子女入托、就學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等方面提供良好的服務(wù)，保障他們享受所在城市居民同等待遇，履行同等義務(wù)。
