日前，省政府公布《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》，《方案》明確，我省將全面推行居住證制度，并全面放開除成都市外其余市州的城鎮(zhèn)落戶限制，讓更多有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、安家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2017年四川省戶籍制度改革新政策
成都將建立居住證積分入戶制度
根據(jù)《方案》，我省將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開除成都市以外其他大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，同時(shí)嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模。其中，成都市將改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度。具體操作方式為：制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來蓉人員可申請辦理常住戶口登記。積分入戶人數(shù)由成都市政府根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控。
對于備受關(guān)注的租賃房入戶問題，《方案》提出，在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。租賃房入戶的具體辦法，由各市(州)人民政府制定。
全面實(shí)施居住證制度
創(chuàng)新人口管理，是我省戶籍制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。《方案》明確，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度，同時(shí)健全人口管理信息。
居住證制度是我省戶籍改革的重點(diǎn)。根據(jù)《方案》，公民離開常住戶口所在地到其他市(州)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。《方案》還提出以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，讓居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
在健全人口信息管理上，我省將建立人口基礎(chǔ)信息庫，積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口、以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。為更好管理流動人口，我省還將推動制定《四川省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，各縣(市、區(qū))要在公安派出所、村(居)委會等建立流動人口服務(wù)點(diǎn)，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)由地方政府全額保障。
不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件
我省將切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，配套出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
《方案》明確，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)村“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。
我省還將采取多種方式，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。這些權(quán)益包括：隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù);將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系;把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等。
四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，特制定本方案。
一、總體思路
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的總體部署，結(jié)合四川實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二、工作目標(biāo)
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)施流動人口服務(wù)管理制度，基本建立以有合法穩(wěn)定住所為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建立人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
1.全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2.嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模。改進(jìn)成都市現(xiàn)行落戶政策。建立居住證積分入戶制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來蓉人員可申請辦理常住戶口登記。根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成都市政府可對居住證積分入戶人數(shù)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控。
租賃房入戶的具體辦法，由各市(州)人民政府制定。
(二)創(chuàng)新人口管理
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
2.建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他市(州)居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
3.健全人口信息管理。貫徹落實(shí)《四川省流動人口信息登記辦法》，建立健全實(shí)際居住人口信息登記制度。出臺《四川省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，提升流動人口服務(wù)管理水平，保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口、以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
(三)切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。貫徹落實(shí)《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
3.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省和市縣政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
四、責(zé)任分工
(一)制定全省推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案
牽頭單位：公安廳。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦。
(二)制定《四川省貫徹〈居住證管理辦法〉實(shí)施意見》
牽頭單位：公安廳。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦。
(三)推動制定《四川省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》
牽頭單位：公安廳、省法制辦。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委。
(四)制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
責(zé)任單位：財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦。
(五)建立實(shí)施居住證制度和流動人口服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
牽頭單位：財(cái)政廳。
責(zé)任單位：公安廳、省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快戶籍制度改革、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是推進(jìn)*新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，切實(shí)落實(shí)加快戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。各市(州)人民政府要抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布。
(二)落實(shí)部門責(zé)任。公安廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。公安廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)督查指導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。各市(州)要加大推進(jìn)居住證制度所需經(jīng)費(fèi)保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費(fèi)用。各縣(市、區(qū))要在公安派出所、村(居)委會等建立流動人口服務(wù)點(diǎn)，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)由地方政府全額保障。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)*新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶籍制度的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進(jìn)我省戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
