各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
為了加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口資源優(yōu)化配置，推動人口有序流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2015〕12號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市戶籍制度改革工作提出如下意見。
一、推進(jìn)戶籍制度改革的總體目標(biāo)
根據(jù)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和共享工作，實現(xiàn)部門間信息共享。到2020年，實現(xiàn)累計120萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
二、調(diào)整戶口遷移政策
（一）全面放開落戶限制和條件。尊重群眾意愿，取消戶口遷移門檻，方便群眾生產(chǎn)生活。在渭南市區(qū)及各縣（市、區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)（辦）及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />（二）本市農(nóng)村生源大中專學(xué)生畢業(yè)后，可以落入城鎮(zhèn)集體戶，也可根據(jù)本人意愿將戶口遷入原遷出地。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民婚嫁，可根據(jù)本人意愿遷轉(zhuǎn)戶口。
三、創(chuàng)新人口管理
（一）在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶（集體家庭戶），為既無自主產(chǎn)權(quán)住房，又無法在實際居住地址落戶的遷入人員解決落戶地址問題。落戶登記時，以戶為單位登記為居民家庭戶。繼續(xù)做好在企業(yè)設(shè)立集體戶工作。
（二）進(jìn)一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度，建立健全與之相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（三）認(rèn)真貫徹落實《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第161號）精神，進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。建立由各級政府出資的流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動人口的服務(wù)管理水平。
（四）逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
（五）建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
（六）加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)。對因城市發(fā)展，具備社區(qū)條件的村莊要加強(qiáng)“村改居”工作，及時履行地名、門牌等的變更手續(xù)，如實反映居住狀態(tài)。
（七）分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全市跨部門、跨區(qū)縣信息整合和共享。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。
（二）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。
（三）集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關(guān)。
（四）進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的條件。
（五）按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏m齡幼兒同等享有入園的權(quán)利。
（六）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍，免除其學(xué)雜費。
（七）認(rèn)真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育在陜參加升學(xué)考試方案的通知》（陜教考〔2012〕8號）要求，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。
（八）完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點，進(jìn)一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。
（九）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險的銜接，做好已進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
（十）完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，制定全市相對統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭。
（十一）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十二）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使公共租賃住房惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵縣（市、區(qū)）政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴(kuò)大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
（十三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛釣機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財政負(fù)責(zé)保障，積極爭取上級財政在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層可用財力水平。
五、加強(qiáng)組織推動
（一）為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，確保各項改革措施落實到位，市政府成立由常務(wù)副市長任組長，分管副市長、市公安局長任副組長，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局、市住建局、市衛(wèi)計局、市工商局、市土地局、市農(nóng)業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市級戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決戶籍制度改革中出現(xiàn)的問題，推動戶籍制度改革工作深入有序發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局分管副局長擔(dān)任辦公室主任。市級各相關(guān)部門要結(jié)合各自承擔(dān)的工作任務(wù)，盡快形成推進(jìn)全市戶籍制度改革的配套文件，并抓好落實工作。
（二）加強(qiáng)戶籍統(tǒng)計工作。發(fā)改、公安、統(tǒng)計、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)之外的工礦集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)等區(qū)域的人口要認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)分類，如實統(tǒng)計。公安部門組織力量，相關(guān)部門密切配合，積極開展轄區(qū)村（居）委會城鄉(xiāng)屬性和城鄉(xiāng)分類代碼的認(rèn)定工作，明確城鄉(xiāng)分界和變化，做好戶籍統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。
（三）市、縣兩級公安機(jī)關(guān)都要本著方便群眾辦事的原則，積極創(chuàng)造條件，積極推動城區(qū)戶籍業(yè)務(wù)辦理進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣⻊?wù)便民大廳，積極推行辦理戶口的預(yù)約服務(wù)、限時服務(wù)和上門服務(wù)，穩(wěn)步推行網(wǎng)上辦理戶口業(yè)務(wù)。
