國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
建立居住證制度是《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)[2014]25號，以下簡稱戶籍制度改革意見)明確提出的一項創(chuàng)新人口管理的重要措施。為了加強人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序，在公安部2012年底報送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。
為了進一步增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
(一)居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。
根據(jù)戶籍制度改革意見精神，征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”(第三條);“公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”(第二條第一款)。
同時，結(jié)合各地實際，為了確保居住證辦法的各項制度落實到位，征求意見稿規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實施辦法。(第二條第二款)
(三)政府及相關(guān)部門的工作職責。
一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當加強人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門根據(jù)各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。(第五條)
二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。(第六條)
三是規(guī)定國務(wù)院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。(第七條)
(四)公共服務(wù)和便利的規(guī)定。
征求意見稿在認真總結(jié)東、中、西部各地居住證立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，反復征求國務(wù)院各有關(guān)部門意見，在不影響其他流動人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利，并要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標準。具體規(guī)定如下：
一是明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊?wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。(第十二條)
二是明確了居住證持有人享受的各項便利。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。(第十三條)
三是規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。征求意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。(第十四條)
四是要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標準。征求意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標準，并定期向社會公布。(第十七條)
五是建立了居住證持有人登記為常住戶口的通道。征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準。(第十五條、第十六條)
此外，征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補領(lǐng)等各項程序性規(guī)定(第八條至第十一條)，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任(第十九條至第二十一條)。
二、關(guān)于提出意見的方式
有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：
(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov. cn。
