惠州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強我市房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作的通知
惠府辦〔2016〕17號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，駐惠各有關(guān)單位：
為貫徹落實近期省政府關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的部署，落實穩(wěn)房價、防風(fēng)險、強管理的要求，切實構(gòu)建適合我市實際的住房市場體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、嚴(yán)格預(yù)售制度，強化市場監(jiān)管，突出做好穩(wěn)控房價工作
(一)嚴(yán)格規(guī)范商品房銷售行為。
1. 預(yù)售商品房時，應(yīng)當(dāng)取得商品房預(yù)售許可證。取得商品房預(yù)售許可證前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何形式對外銷售商品房，不得與購房人簽訂商品房認(rèn)購書或以任何形式收取購房人的意向金(誠意金)、定金;不得委托銷售代理機構(gòu)(包括電商)對外銷售、收取認(rèn)籌金或團購服務(wù)費;不得由電商或其他機構(gòu)針對特定項目、特定樓棟、在特定時間以入會等形式收取會費或其它任何費用。取得預(yù)售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性公開全部銷售房源對外銷售，并在公開銷售24小時之前，按照“一套一標(biāo)”的方式明碼標(biāo)價。
2. 預(yù)售商品房前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按市房管局《關(guān)于加強商品房銷售管理規(guī)范商品房銷售行為的通知》(惠市房〔2015〕67號)的有關(guān)要求，在銷售現(xiàn)場制作“房屋銷售信息公示欄”，做好國土證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)預(yù)售項目信息公示工作。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)加強對銷售人員(包括中介代理機構(gòu)銷售人員)的管理。銷售人員與購房人簽訂商品房《認(rèn)購書》前，應(yīng)主動引導(dǎo)購房人了解相關(guān)公示信息，向購房人講解《預(yù)售商品房購房須知》相關(guān)內(nèi)容，提醒購房注意事項，并由購房人在《預(yù)售商品房購房須知》上簽字確認(rèn)。
4. 加大市場巡查力度，嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。對已取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外銷售，存在捂盤惜售的行為，依據(jù)市房管局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范商品房銷售行為的通知》(惠市房〔2016〕38號)規(guī)定，由房管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改期間將鎖定其銷售系統(tǒng)，暫停該項目對外網(wǎng)簽買賣合同等房產(chǎn)業(yè)務(wù)。
5.商品房項目未取得商品房預(yù)售許可證對外銷售的，嚴(yán)格依照《廣東省商品房預(yù)售管理條例》第三十六條規(guī)定，由房管部門責(zé)令停止預(yù)售，沒收違法所得，可以處以其已預(yù)售的商品房價款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。
(二)加強商品房銷售價格行為監(jiān)管。
1. 規(guī)范商品房銷售明碼標(biāo)價制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房必須按照國家發(fā)展改革委《商品房明碼標(biāo)價的規(guī)定》(發(fā)改價格〔2011〕548號)和原廣東省物價局《關(guān)于商品房銷售明碼標(biāo)價的規(guī)定》(粵價〔2011〕106號)等相關(guān)規(guī)定做好明碼標(biāo)價，實行“一套一標(biāo)”，并在經(jīng)營場所的顯著位置公示商品房銷售價格等內(nèi)容，有條件的可同時采取電子顯示屏、多媒體終端或電腦查詢等方式。采取上述多種方式明碼標(biāo)價的，標(biāo)價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。明碼標(biāo)價采取價目表和價格相關(guān)信息公示表兩種標(biāo)價方式，由縣級以上人民政府價格主管部門價格監(jiān)督檢查機構(gòu)監(jiān)制。
2. 完善商品房銷售明碼標(biāo)價申報監(jiān)制制度。進一步落實商品房銷售明碼標(biāo)價制度，按照“一房一價、明碼標(biāo)價”要求開展明碼標(biāo)價監(jiān)制工作。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報的價格明顯過高的，不予辦理申報監(jiān)制，停止其銷售行為，價格主管部門將對其進行告誡和約談，涉及價格違法行為的，從嚴(yán)查處。商品房明碼標(biāo)價必須與申報監(jiān)制的價格相一致，商品房成交價格不得高于明碼標(biāo)價的價格。
3. 規(guī)范商品房交易價格行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須兌現(xiàn)公示的各項價格承諾，不得在標(biāo)價之外加價，不得收取任何未予標(biāo)明的費用，不得使用虛假或不規(guī)范的價格標(biāo)示誤導(dǎo)消費者進行價格欺詐，不得通過捏造、散布虛假信息等各種不正當(dāng)手段，哄抬價格和串通漲價。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的價格違法行為，將依法給予嚴(yán)厲查處。
4. 加強商品房銷售價格行為監(jiān)管力度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的價格違法行為，由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)予以嚴(yán)厲查處。
(三)加大商品房預(yù)售資金監(jiān)督力度。
1. 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照《廣東省商品房預(yù)售管理條例》的相關(guān)規(guī)定，并通過銷售系統(tǒng)與購房人簽訂正式購房合同，購房人應(yīng)按規(guī)定將商品房預(yù)售款直接存入商品房預(yù)售款專用賬戶。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得直接收存商品房預(yù)售款。
2. 凡預(yù)售階段網(wǎng)簽商品房買賣合同的商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市區(qū)中心區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法〉的通知》(惠府辦〔2015〕19號)的規(guī)定在合同簽訂30日內(nèi)向監(jiān)管部門申請商品房預(yù)售資金查驗。
3. 市房管局要嚴(yán)格按照惠府辦〔2015〕19號文的規(guī)定做好預(yù)售項目后續(xù)工程量及所需的資金、用款計劃等申報管理工作，以及預(yù)售資金審批管理工作。
4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接收存商品房預(yù)售款的，將按惠府辦〔2015〕19號文的第二十四條規(guī)定，由房管部門責(zé)令限期改正，暫停該預(yù)售項目在預(yù)售系統(tǒng)上網(wǎng)簽買賣合同業(yè)務(wù)，將其違法違規(guī)行為予以公示，并依據(jù)《廣東省商品房預(yù)售管理條例》第四十一條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門責(zé)令其改正，降低或者注銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
(四)加大房地產(chǎn)市場金融監(jiān)管。
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險專項整治工作實施方案〉的通知》(粵建房〔2016〕145號)的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法金融業(yè)務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展非法金融業(yè)務(wù)等名義從事非法集資活動。不得開展“墊資”、“零首付”、“贖樓貸”等性質(zhì)業(yè)務(wù)以及眾籌炒樓業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁中介機構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題將及時嚴(yán)厲查處，切實防范金融風(fēng)險，遏制利用金融手段進行房地產(chǎn)市場投機行為。
(五)加強房地產(chǎn)中介市場整頓。
1. 加大房地產(chǎn)中介市場整治力度，加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)及從業(yè)人員備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售代理機構(gòu)及銷售人員備案制度，禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用無證經(jīng)營、未備案中介機構(gòu)進行商品房銷售。
2. 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)代理機構(gòu)及從業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊等手段制造營銷恐慌。
3. 進一步完善房地產(chǎn)市場誠信平臺建設(shè)，建立誠信“黑名單”制度，對存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員，責(zé)令限期改正，并記入信用檔案;對違法違規(guī)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，按規(guī)定取消其二手房網(wǎng)上簽約資格，并對其從業(yè)人員依法依規(guī)追究有關(guān)法律責(zé)任。
(六)加強廣告管理與宣傳引導(dǎo)。
1. 房地產(chǎn)廣告必須真實、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者，房地產(chǎn)廣告不得含有升值或投資回報的承諾，不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項承諾內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛假宣傳、虛假承諾等欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為，將按照《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等法律法規(guī)進行嚴(yán)厲處罰。
2. 進一步加大房地產(chǎn)市場正面宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊媒體或個人惡意制造和發(fā)布虛假房源及房價信息、散播謠言，涉嫌違法的由公安機關(guān)依法處理。依法及時查處企業(yè)捂盤惜售、惡意炒作、哄抬房價、人為制造恐慌等行為，及時澄清事實，正面引導(dǎo)市場輿論。
二、暢通監(jiān)督渠道，強化行業(yè)自律，努力構(gòu)建誠信市場體系
(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)未按惠市房〔2016〕38號文要求進行銷售的，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定實施處罰并限期整改，整改期間鎖定其銷售系統(tǒng)，暫停其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)情況及時載入企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，并視程度通過相應(yīng)途徑予以曝光。
(二)全面啟動實施《惠州市中介從業(yè)人員在線教育及信用評分管理平臺方案》，開發(fā)中介從業(yè)人員在線教育及信用評分管理平臺，建立全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員基本信息庫，發(fā)放行業(yè)從業(yè)人員信息卡，推動實現(xiàn)存量房網(wǎng)簽記錄與信用管理平臺同步，對于日常巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為依法查處，責(zé)令限期整改，并計入信用檔案。
(三)切實暢通商品房銷售反饋渠道，對于群眾通過書記論壇、市長熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、來信來電等渠道反映的商品房項目銷售問題，發(fā)展改革、工商、房管等部門要第一時間到現(xiàn)場調(diào)查核實，對于違規(guī)事實清楚的，在2個工作日內(nèi)妥善處理完畢，并建立臺賬，切實做到依法依規(guī)、公開透明。
三、突出重點，因地施策，切實推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
(一)統(tǒng)一思想。各有關(guān)單位要主動調(diào)整思路，切實將中央、省有關(guān)房地產(chǎn)工作精神與我市房地產(chǎn)業(yè)實際有機結(jié)合起來，去庫存、穩(wěn)房價、控方向、防風(fēng)險同步部署、狠抓落實，從根本上消除房地產(chǎn)領(lǐng)域潛在的風(fēng)險隱患，確保市場運行有序、平穩(wěn)健康。
(二)分類管理。堅持“一城一策、分類調(diào)控”的原則，發(fā)揮地方政府調(diào)控主體責(zé)任，對于去庫存周期較短、供應(yīng)緊張、房價上漲較快的惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等區(qū)域，要采取有效措施，確保房價平穩(wěn)。對于去庫存周期較長、供應(yīng)充足的龍門縣、博羅縣等區(qū)域，加大市場銷售推介行為，切實滿足合理住房消費需求。
(三)加強協(xié)調(diào)。建立我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作聯(lián)席會議制度，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、公安局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、國土資源局、工商局、金融工作局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監(jiān)分局等單位參加，各司其職，切實落實各項工作措施。加強市、縣(區(qū))聯(lián)動，特別是各縣、區(qū)政府要落實主體責(zé)任，全面監(jiān)管，確保我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)強化落實。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介代理機構(gòu)于10月15日前結(jié)合各企業(yè)自身情況，對照惠市房〔2015〕67號文先行自查，并對自查出來的問題進行整改，整改情況報市房管局備查，市房管局將聯(lián)合市發(fā)展改革局、工商局于11月底前針對各開發(fā)企業(yè)存在的問題進行檢查。
惠州市人民政府辦公室
10月6日
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南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場管理的通知
為全面貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，維護消費者合法權(quán)益，保持首府房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將進一步加強南寧市房地產(chǎn)市場管理的有關(guān)事項通知如下：
一、加強商品房預(yù)售管理
(一)加強商品房預(yù)售監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用，不得參加任何展銷活動。取得預(yù)售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，并嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售。
(二)嚴(yán)肅查處捂盤惜售行為。對已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對外公開銷售，以及故意隱瞞銷售情況，人為制造房源緊張的行為，由房產(chǎn)管理部門依法嚴(yán)肅查處。
二、加強商品住宅價格監(jiān)管
(一)引導(dǎo)企業(yè)合理定價。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)建設(shè)成本，合理利潤等因素確定商品住宅合理銷售價格。新批準(zhǔn)商品住宅項目預(yù)售許可時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售申報價格報房產(chǎn)管理部門備案后，全部進入南寧市商品房銷售公示平臺對外公示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對外銷售時，實際銷售價格不得高于預(yù)售申報價格。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在交易場所醒目位置明確標(biāo)示所有可售房源及其價格等信息，不得把明碼標(biāo)價變成口頭告知。商品房銷售明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)做到價目齊全，標(biāo)價內(nèi)容真實明確，標(biāo)示醒目，實行一套一標(biāo)，并標(biāo)示價格主管部門投訴舉報電話。
(三)及時查處價格違法行為。價格主管部門應(yīng)加大執(zhí)法檢查，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在標(biāo)價之外加價銷售商品房，收取未予標(biāo)明的費用，以及使用虛假或不規(guī)范的價格標(biāo)示誤導(dǎo)購房者的違法行為，依法嚴(yán)肅查處。
三、加強房地產(chǎn)廣告管理
(一)嚴(yán)格審查廣告。對于不具備銷售條件，含有虛假、夸大內(nèi)容以及其它違反《廣告法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的房地產(chǎn)廣告，一律不予發(fā)布。
(二)嚴(yán)厲查處廣告違法行為。全面整治房地產(chǎn)廣告違法行為，重點查處含有升值或投資回報承諾、誤導(dǎo)宣傳等內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告，涉嫌違法的由工商管理部門依法處理。
四、加強房地產(chǎn)信用管理
建立健全房地產(chǎn)信用體系。拓展信用管理的功能和覆蓋面，及時記錄、公布和處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，將企業(yè)信用檔案作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對失信企業(yè)實行信用懲戒，失信企業(yè)不得參與我市組織的政府采購和相關(guān)招投標(biāo)活動。
五、加強房地產(chǎn)市場輿論引導(dǎo)
市各有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)市場相關(guān)信息公開，及時解答市民關(guān)心的政策等相關(guān)問題，引導(dǎo)理性消費，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費;對捏造信息、虛假報道、造謠滋事的單位和個人，要依法追究責(zé)任。
