在《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》中建議基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制都需要全面深化的改革，養(yǎng)老金調(diào)整的公平性和合理性只能是建立在公民參加社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間上。
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按均等分配調(diào)整
以其作為計(jì)算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會(huì)勞動(dòng)的單位時(shí)間進(jìn)行均等分配，可以達(dá)到“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目的。而不是工資收入的“多繳多得”、身份的級(jí)別、年齡的新中老人、物價(jià)水平的高低、城鄉(xiāng)之間的差別等，分清國民收入的初次分配和國民收入的再次分配，建立對(duì)參加社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間長的勞動(dòng)者給以補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制。將目前的基本養(yǎng)老金組成(基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金)進(jìn)行分離、整合，將基本養(yǎng)老金改稱為叫“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為老年養(yǎng)老金、勞動(dòng)退休金和個(gè)人儲(chǔ)老金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按繳費(fèi)年限(精確到月)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定。
二、《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》建議的《退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案》：
a.調(diào)整原則：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以公民參加社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間作為計(jì)算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會(huì)勞動(dòng)的單位時(shí)間進(jìn)行均等分配。
b.調(diào)整范圍：建國以來從企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校等單位到社會(huì)上的所有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員。
c.調(diào)整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人員養(yǎng)老金水平為目標(biāo)，以公平合理為要素，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為目的。
d.調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)算公式：個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)額=老年養(yǎng)老金+勞動(dòng)退休金+個(gè)人儲(chǔ)老金
月老年養(yǎng)老金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×[年齡補(bǔ)貼率×(個(gè)人年齡-65)+勞動(dòng)補(bǔ)貼率×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限]
月勞動(dòng)退休金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×勞動(dòng)退休金百分率×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限
月個(gè)人儲(chǔ)老金=個(gè)人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的110%÷(76-個(gè)人實(shí)際退休年齡)÷12
注：
①上述計(jì)算方法同《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》，僅對(duì)參數(shù)作了修改(研究調(diào)整一下數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系和連續(xù)性，因?yàn)楣铝⒌臄?shù)據(jù)是沒有意義的)。
老年養(yǎng)老金的年齡補(bǔ)貼率0.25%(例，逐年降低的年齡補(bǔ)貼率可以用于調(diào)整視同繳費(fèi)年限和繳費(fèi)年限的關(guān)系及解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有無個(gè)人繳存的過渡性養(yǎng)老金問題)。勞動(dòng)補(bǔ)貼率等于勞動(dòng)退休金百分率50%(例)。
勞動(dòng)退休金的多少是看個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限的多少。勞動(dòng)退休金百分率可以取1.0%或1.2%或1.4%值(例)，其中取1.0%值為大部分退休人員降低目前養(yǎng)老金水平，取1.4%值為大部分退休人員提高目前養(yǎng)老金水平。但是其結(jié)果是公平的，要多大家都多，要少大家都少，要適合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以有效的控制養(yǎng)老金缺口的大小。
個(gè)人儲(chǔ)老金的多少是看個(gè)人繳存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額是個(gè)人繳存部分，如同銀行儲(chǔ)蓄。由于個(gè)人繳存是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后才有的，以前沒有的可以通過年齡補(bǔ)貼率進(jìn)行調(diào)劑。個(gè)人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的110%(例)為增加值。
公式中：65為老年年齡;76為人口預(yù)期壽命;12為一年十二個(gè)月。
②原個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)值小于計(jì)算值，按計(jì)算值計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)額;原個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)值大于計(jì)算值，按計(jì)算值+(原個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)值-計(jì)算值)/2的數(shù)值計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)額作為目前狀況的一種“提低控高”方法，長遠(yuǎn)目的是加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面深化改革的步伐。
③月老年養(yǎng)老金與年齡和工齡有關(guān);勞動(dòng)退休金是參加社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)退休金就多，參加社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間短，勞動(dòng)退休金就少;個(gè)人儲(chǔ)老金是“多繳多得”，“少繳少得”。
三、《退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案》的步驟
步驟1.試點(diǎn)省市2015年9月底之前完成個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限的核實(shí)，包括“文化大革命”之前的高中生、中專生、大專生、大學(xué)生……以上學(xué)歷的人員在校期間為視同繳費(fèi)年限;還有核實(shí)個(gè)人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。非試點(diǎn)省市在2015年底之前完成。在實(shí)行“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”之前“在校期間為視同繳費(fèi)年限”的政策是最好的時(shí)機(jī)。
步驟2.2015年10月1日在試點(diǎn)省市按養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金，獲得經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省市例如：天津(直轄市)、遼寧(北)、青海(西)、浙江(東)、廣東(南)。
步驟3.1月1日開始在全國按養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金。
四、后續(xù)工作
完成《退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案》后，按《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》進(jìn)行以下工作：
1.7月1日按下列月勞動(dòng)退休金公式開始在全國調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
月勞動(dòng)退休金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×勞動(dòng)退休金百分率×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限+當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×勞動(dòng)退休金百分率×繳費(fèi)年限補(bǔ)貼率
繳費(fèi)年限補(bǔ)貼率是勞動(dòng)者個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限超過標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)勞動(dòng)年限的補(bǔ)貼,每超過1年補(bǔ)貼2年(例)。標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)勞動(dòng)年限為34.2年(人口預(yù)期壽命的45%)。
2.2017 年開始進(jìn)行個(gè)人統(tǒng)籌比的核定、制定領(lǐng)取勞動(dòng)退休金期限并個(gè)人核準(zhǔn)、精細(xì)規(guī)劃提前退休制定提前退休年限、按領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件和約束的審核、……、社會(huì)優(yōu)撫制度的改革。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制、計(jì)發(fā)機(jī)制、調(diào)整機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制等等，制定、完善一項(xiàng)內(nèi)容就改革一項(xiàng)工作。
按月勞動(dòng)退休金公式調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金：月勞動(dòng)退休金=∑當(dāng)?shù)貏趧?dòng)工資水平×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×(勞動(dòng)退休金百分率+推遲退休補(bǔ)貼)×個(gè)人統(tǒng)籌比+當(dāng)?shù)貏趧?dòng)工資水平×繳費(fèi)年限補(bǔ)貼×(勞動(dòng)退休金百分率+推遲退休補(bǔ)貼)
3.《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》修正案獲得全國人民代表大會(huì)的通過，對(duì)建國以來于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)做相應(yīng)的整理、修改和廢止，到2020年前，完成構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)。
上述從《退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案》開始的是一種自下而上的設(shè)計(jì)實(shí)施方法，從事過工程設(shè)計(jì)的人都知道有自上而下或自下而上的設(shè)計(jì)方法。《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》是一種自上而下的設(shè)計(jì)實(shí)施方法，還有自上而下和自下而上同時(shí)進(jìn)行的方法，當(dāng)改革受到阻力時(shí)，將自然科學(xué)的工程設(shè)計(jì)方法應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，自下而上的以推動(dòng)全面深化改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行。
五、收入分配制度改革的突破口
建議在2015年7月 1日開始執(zhí)行“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”是最好時(shí)間點(diǎn)，也是《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》開始實(shí)施的最好時(shí)機(jī)。根據(jù)2015年3月18日修改后的《中華人民共和國立法法》，希望全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院或“一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表”等有關(guān)人士能夠關(guān)注《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》，向全國人民代表大會(huì)提出法律案，這是一套全面完整的、量化具體的、細(xì)化易懂的、操作可控的、公開透明的全面深化改革中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律方案，滿足“公平與效率相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);改革前與改革后待遇水平相銜接;解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)�！备母锏哪繕�(biāo)和基本原則。
要深化收入分配制度改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，將其作為突破口，使其在社會(huì)保障中發(fā)揮支柱軸心作用。首先對(duì)已經(jīng)退休人員進(jìn)行養(yǎng)老金的調(diào)整，在其有重大突破，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國民收入的再次分配，“以增強(qiáng)公平性”，以解除人們參加社會(huì)勞動(dòng)的后慮之憂，促進(jìn)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》以創(chuàng)新的思維研究中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，爭(zhēng)取在2020年之前完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面深化改革的目標(biāo)。
目前僅上海養(yǎng)老金發(fā)放到位
人社部、財(cái)政部今年4月份印發(fā)《關(guān)于調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
根據(jù)要求，各地區(qū)按照國務(wù)院部署、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部審批后抓緊組織實(shí)施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。
如今，時(shí)間進(jìn)入七月中旬，記者注意到，目前除了上海發(fā)布了養(yǎng)老金調(diào)整具體方案并進(jìn)行了發(fā)放外，其他省份的調(diào)整方案尚未出臺(tái)。
北京：企退人員增加的養(yǎng)老金將于9月底發(fā)放到位雖然多數(shù)省份的調(diào)整方案尚未出臺(tái)，不過，北京、天津、浙江等一些地區(qū)通過各種形式向社會(huì)透露了養(yǎng)老金發(fā)放的時(shí)間表。
北京市人社局局長徐熙表示，今年北京將繼續(xù)為企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，此次增加的養(yǎng)老金從今年1月份補(bǔ)發(fā)，將于9月底發(fā)放到位。
與往年相比，本次調(diào)整增加了定額調(diào)整的方式，首先給每個(gè)退休人員普惠式增加一定數(shù)額的退休費(fèi)，重點(diǎn)體現(xiàn)公平。第二是體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“長繳多得”原則，在與退休人員繳費(fèi)年限掛鉤的同時(shí)，注重對(duì)低收入群體的適當(dāng)照顧。三是體現(xiàn)托底功能，對(duì)企業(yè)退休的軍轉(zhuǎn)干部等特殊人群，低于平均養(yǎng)老金水平的，補(bǔ)足到平均水平。四是繼續(xù)向年齡偏大的退休人員傾斜，側(cè)重向65歲以上的退休人員多調(diào)一些，體現(xiàn)了愛老、敬老的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
據(jù)介紹，這次增加的養(yǎng)老金是從今年1月份補(bǔ)發(fā)的，保證在9月底前發(fā)放到退休人員手中。北京市于去年3月13日曾上調(diào)過2015年的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)調(diào)整后，北京市企退人員養(yǎng)老金每月人均增加305元，平均養(yǎng)老金水平提高到3355元/月。這也是北京市連續(xù)23次上調(diào)養(yǎng)老金。
