重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕13號(hào))，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，按照維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)要求，改革鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老和培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，全面提升村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，更好地保障農(nóng)村居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)85%的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷，20%的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，80%以上農(nóng)村常住居民與鄉(xiāng)村醫(yī)生建立簽約服務(wù)關(guān)系。
二、規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理
(一)明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生包括依照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》注冊(cè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生和在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，主要負(fù)責(zé)向農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及承擔(dān)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托的其他工作。
(二)合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不足的區(qū)縣(自治縣)，允許具有中等醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門(mén)考試、考核，擇優(yōu)進(jìn)入村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。原則上按照每千農(nóng)村戶籍人口不低于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，有條件的村衛(wèi)生室應(yīng)配有中醫(yī)醫(yī)生。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，執(zhí)行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范、操作規(guī)程等技術(shù)規(guī)范，不得超范圍執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣(自治縣)結(jié)合實(shí)際推行鄉(xiāng)村一體化管理，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生與農(nóng)村常住居民的簽約服務(wù)，提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)包，建立相對(duì)穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，為實(shí)施分級(jí)診療制度奠定基礎(chǔ)。服務(wù)費(fèi)由醫(yī)�；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和簽約居民分擔(dān)。加大適宜技術(shù)的推廣力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供個(gè)性化的健康服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。
(四)健全鄉(xiāng)村醫(yī)生績(jī)效考核。在區(qū)縣(自治縣)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的統(tǒng)一組織下，鼓勵(lì)采取“工分制”等量化方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展績(jī)效考核�？�(jī)效考核內(nèi)容包括鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和基本藥物使用情況、群眾滿意度，鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等情況�？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職稱(chēng)晉升和政府補(bǔ)助資金分配的主要依據(jù)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)
(一)實(shí)施訂單定向培養(yǎng)。加強(qiáng)訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，重點(diǎn)實(shí)施面向村衛(wèi)生室的3年制普通大專(zhuān)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)普通中專(zhuān)學(xué)歷教育。免費(fèi)醫(yī)學(xué)生主要招收農(nóng)村生源。到2020年，為村衛(wèi)生室培養(yǎng)中專(zhuān)、大專(zhuān)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生1500名以上。
(二)加強(qiáng)在職學(xué)歷教育。鼓勵(lì)符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)入中、高等醫(yī)學(xué)(衛(wèi)生)院校(含中醫(yī)藥院校)接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育。對(duì)參加醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)及以上學(xué)歷提升教育并取得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府對(duì)其學(xué)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。到2020年，分別培養(yǎng)中專(zhuān)、大專(zhuān)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷鄉(xiāng)村醫(yī)生1000名和2000名。
(三)開(kāi)展崗位培訓(xùn)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村醫(yī)生每月例會(huì)制度，對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于 2 周。具有鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每3―5年免費(fèi)到區(qū)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)，注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生每3―5年到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于1個(gè)月。到村衛(wèi)生室工作的醫(yī)學(xué)院校本科畢業(yè)生優(yōu)先參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。
(四)拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在公開(kāi)(考核)招聘人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先聘用符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生。將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入職稱(chēng)評(píng)審政策范圍，具體參照重慶市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生職稱(chēng)評(píng)審的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障政策
(一)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)助政策。各區(qū)縣(自治縣)要足額落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、一般診療費(fèi)補(bǔ)助、基本藥物制度補(bǔ)助、村衛(wèi)生室運(yùn)行補(bǔ)助等資金，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，經(jīng)績(jī)效考核后及時(shí)兌現(xiàn)，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村醫(yī)生工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量及相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比例均應(yīng)達(dá)到40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得擠占基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
(二)完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。各區(qū)縣(自治縣)要支持和引導(dǎo)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。妥善處理好年滿60周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問(wèn)題，具體辦法另行制定。
(三)建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生到齡退出、違法違規(guī)退出機(jī)制。村衛(wèi)生室確有需要的，可以返聘60周歲以上的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或業(yè)績(jī)突出的注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)執(zhí)業(yè)。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)，依法被吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由區(qū)縣(自治縣)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令退出。
五、改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境
(一)優(yōu)化村衛(wèi)生室服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、民生實(shí)事等項(xiàng)目，采取公建民營(yíng)、政府補(bǔ)助等方式，進(jìn)一步支持村衛(wèi)生室房屋建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。加快信息化建設(shè)，建立以農(nóng)村居民健康檔案和基本診療的信息系統(tǒng)并延伸到村衛(wèi)生室，支持健康檔案和基本診療信息聯(lián)動(dòng)、績(jī)效考核以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室與區(qū)縣(自治縣)衛(wèi)生信息平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。為村衛(wèi)生室配置基于互聯(lián)網(wǎng)的便攜式健康一體機(jī)，方便鄉(xiāng)村醫(yī)生為農(nóng)村居民提供巡診及上門(mén)服務(wù)。
(二)建立鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。各區(qū)縣(自治縣)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，建立適應(yīng)村衛(wèi)生室實(shí)際、能有效處理醫(yī)療糾紛和差錯(cuò)事故的工作機(jī)制。全面建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)合作共濟(jì)機(jī)制，提高抵御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的能力。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣(自治縣)政府要將加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全面調(diào)查摸底，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織落實(shí)。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)研究工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，完善教育培訓(xùn)、職稱(chēng)晉升、待遇保障等配套政策，建立工作督查和通報(bào)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生有關(guān)政策得到落實(shí)。
重慶市人民政府辦公廳
1月4日
