“十三五”是我省全面建成小康社會的關鍵時期,是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。編制和實施“十三五”規(guī)劃,對順利實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃(糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃)、保持全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務,根據國家統(tǒng)一部署,經省政府同意,現就組織開展全省“十三五”規(guī)劃編制工作通知如下:
一、把握總體要求
編制“十三五”規(guī)劃, 要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照省委、省政府總體部署和要求,緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放,圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標,聚焦實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,積極破解關系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題,切實增強規(guī)劃的科學性、指導性和約束力。要樹立世界眼光,把握時代特征,加強戰(zhàn)略思維,遵循發(fā)展規(guī)律,堅持改革創(chuàng)新,深刻認識經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求,深刻把握發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn),著力推動經濟發(fā)展方式加快轉變,著力保障和改善民生,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設,努力建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南。
二、加強工作創(chuàng)新
做好“十三五”規(guī)劃編制工作,要按照政府與市場的新定位,銳意改革、大膽創(chuàng)新,積極適應形勢變化,主動滿足各方面對規(guī)劃的新期待。要在規(guī)劃性質和功能定位、編制方法和程序、內容和表現形式等方面積極探索,用改革創(chuàng)新的方法解決發(fā)展中的問題,在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫,突出預見性、超前性和對策性,使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求,更加符合發(fā)展規(guī)律,更加反映人民意愿。
三、深入開展重大問題研究
要加強“十三五”規(guī)劃重大問題研究,全面總結“十二五”時期的發(fā)展經驗,深入分析發(fā)展環(huán)境和形勢的變化,準確把握我省發(fā)展的階段性特征。要更加注重目標和問題導向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風險防范,以科學嚴謹、深入務實的態(tài)度深化對國情省情的認識,找準問題、矛盾,加強對關系全局和長遠的重大問題特別是核心問題的研究。各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關部門要結合本地、本領域的實際,確定一批關系未來發(fā)展的重點課題,組織動員各方面力量進行研究,理清“十三五”時期的基本思路,明確發(fā)展方向、指導原則、發(fā)展目標、重點任務和重大舉措,為研究提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項規(guī)劃奠定基礎。
四、加強重大工程項目篩選論證
各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關部門要在加強重大問題研究、理清發(fā)展思路的同時,做好“十三五” 時期重大工程項目的研究篩選工作。要適應國家簡政放權力度不斷加大,政府職能從具體項目審批向規(guī)劃管理轉變、從微觀管理向宏觀管理轉變的形勢要求,立足當前,著眼長遠,圍繞國家鼓勵發(fā)展的領域,結合當地發(fā)展需要,認真策劃、篩選一批既能帶動即期發(fā)展、又能為長遠發(fā)展增后勁的重大工程項目,引導社會資源向政府鼓勵的領域配置,促進生產力布局合理化。要認真研究梳理需要納入國家和省“十三五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的重大工程項目,建立“十三五”規(guī)劃項目庫。
五、注重規(guī)劃銜接協(xié)調
專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制工作要與總體規(guī)劃編制工作同時起步并超前進行,及時為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據。各地、各有關部門要進一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調機制,加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調,切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用。要加強地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系,做好與國家有關部門的銜接工作。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成編制合力。
六、堅持民主開放編制規(guī)劃
要在發(fā)揮各地、各部門規(guī)劃系統(tǒng)力量作用的基礎上,進一步完善民主參與機制,提高社會各界的參與程度,匯集各方智慧,增強規(guī)劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮省內外專家和科研機構的作用,充分聽取有關部門和人民群眾的意見,通過廣開言路,問需于民、問計于民,使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。
七、明確編制工作總體安排
按照國家的統(tǒng)一部署,全省“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個階段:
第一階段,到年底前。主要是組織開展重大問題研究并梳理規(guī)劃基本思路,研究確定“十三五”規(guī)劃基本思路和需納入國家規(guī)劃的重要內容,確定全省“十三五”規(guī)劃體系并啟動專項規(guī)劃編制工作,開展重大工程項目篩選論證工作和建言獻策活動,開展“十三五”規(guī)劃前期調研工作等。
第二階段,從2015年年初到省委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是確定“十三五”總體規(guī)劃基本思路并向省委、省政府匯報,起草形成“十三五”總體規(guī)劃綱要框架,初步完成重大項目篩選、論證工作,整理吸納社會各界意見和建議,組織開展重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制工作等。
第三階段,2015年省委通過“十三五”規(guī)劃建議后到年初省人代會召開前。主要是研究起草“十三五”總體規(guī)劃綱要(草案),并做好向省委、省政府匯報并提交省人大審議的各項工作,完成重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制和銜接工作。
各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關部門可根據上述工作安排和進度要求,積極開展各項工作。
八、加強組織領導
“十三五”規(guī)劃編制工作時間跨度大、涉及范圍廣、工作要求高。為抓好全省“十三五”規(guī)劃編制工作,保證規(guī)劃編制工作質量,省政府決定成立河南省“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組和專家咨詢委員會。各地、各部門要高度重視,把“十三五” 規(guī)劃編制工作列入重要工作日程,加強組織領導,明確工作責任,把握時間節(jié)點,推動規(guī)劃編制工作順利有序進行。要選配知識結構合理、業(yè)務能力強的骨干組建規(guī)劃編制隊伍,加強相關培訓工作,提高規(guī)劃編制人員的素質和水平。要根據各自規(guī)劃編制的工作任務,在本級財政預算中安排必要的規(guī)劃編制經費,確保規(guī)劃編制工作順利完成。
