不作為指行為人負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定的法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚?shí)行的行為。慢作為，是相對于不作為而言的。相關(guān)部門對百姓提出的問題，不是什么也沒做，但做起來有一搭沒一搭，改進(jìn)起來像烏龜爬，半天沒動(dòng)一步。
根據(jù)全市統(tǒng)一部署安排，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)開展行政執(zhí)法大檢查自查自糾工作情況匯報(bào)如下：
一、大檢查階段性工作綜述
為全面貫徹落實(shí)市委常委會(huì)精神和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的有關(guān)要求，進(jìn)一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機(jī)制，確認(rèn)各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我區(qū)決定開展為期三個(gè)半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。區(qū)委、區(qū)政府對此次行政執(zhí)法大檢查工作高度重視，6月4日的區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和6月7日的區(qū)委常委會(huì)議分別聽取了大檢查方案的專題匯報(bào)。6月7日，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作通知》(鼓委發(fā)〔2013〕95號(hào))，成立了由區(qū)長曹路寶為組長，區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為副組長，法制、紀(jì)檢、宣傳、編辦及區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(區(qū)法制辦)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，研究和協(xié)調(diào)重大問題。建立健全了各單位的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)工作。
我區(qū)的實(shí)施方案除南京市規(guī)定的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域外，還將檢查范圍拓展到轄區(qū)的中央、省屬和市屬有關(guān)單位(含部隊(duì)、高校等)，鐵路、河道、明城墻沿線等管理機(jī)構(gòu)，轄區(qū)各街道共十個(gè)領(lǐng)域，確保大檢查工作不留死角。此外，為了全方位、多渠道的宣傳行政執(zhí)法大檢查工作，我區(qū)在全市11個(gè)區(qū)中率先在門戶網(wǎng)站開通了行政執(zhí)法大檢查專欄。專欄設(shè)有方案解讀、工作動(dòng)態(tài)、工作簡報(bào)等欄目，在醒目位置還設(shè)立了“投訴舉報(bào)渠道”提示，配合“12345”政府服務(wù)呼叫中心和“南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)，形成全方位的民意訴求溝通渠道。6月9日，我區(qū)召開了全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作動(dòng)員部署會(huì)議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)周文中，區(qū)委各有關(guān)部門、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門、街道辦事處、管委會(huì)的分管負(fù)責(zé)人和法制聯(lián)絡(luò)員，共計(jì)130余人參會(huì)。會(huì)上，區(qū)法制辦對大檢查工作實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀;區(qū)委常委、副區(qū)長周文中就進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)工作做了再動(dòng)員、再部署。自此，我區(qū)全面啟動(dòng)大檢查工作。
6月10日至23日，各單位進(jìn)行了第一階段的自查自糾工作，逐項(xiàng)落實(shí)此次檢查的要求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范原兩區(qū)的執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，全面提升行政執(zhí)法水平。6月24日至28日，行政執(zhí)法大檢查工作進(jìn)入本區(qū)重點(diǎn)檢查環(huán)節(jié)。26日，副區(qū)長梁春燕、童曉佳集中聽取了城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局以及華僑路街道、寧海路街道、閱江樓街道等單位關(guān)于行政執(zhí)法大檢查工作的匯報(bào)，對各單位的工作成績給予了充分肯定，指出當(dāng)前行政執(zhí)法大檢查工作正處于關(guān)鍵階段，要在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出基本制度建設(shè)、職責(zé)邊界梳理、執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)、突出問題整改四個(gè)方面，以檢查帶動(dòng)工作，以檢查促進(jìn)提高，進(jìn)一步查找問題，完善各項(xiàng)機(jī)制，為迎接下一步區(qū)間互查和市級(jí)抽查做好充分準(zhǔn)備。27日和28日兩天，按既定計(jì)劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個(gè)重點(diǎn)檢查組，對城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了現(xiàn)地查看，并召開座談會(huì)聽取匯報(bào)和介紹。
二、近幾年來行政執(zhí)法工作開展情況
(一)行政執(zhí)法主體、人員及執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)行情況
合并后的新鼓樓區(qū)共有行政執(zhí)法主體32個(gè)，其中區(qū)政府管理的行政執(zhí)法主體27個(gè)(法定主體24個(gè)，授權(quán)組織3個(gè))，垂直管理的行政執(zhí)法主體5個(gè)。行政執(zhí)法人員共計(jì)812人(不含公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等垂直管理部門)。在市網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)1520項(xiàng)(含垂直管理部門)，其中行政處罰1283項(xiàng)，行政強(qiáng)制59項(xiàng)，行政征收32項(xiàng)。近三年行政處罰案件數(shù)27498件(不含垂直管理部門)，其中簡易程序22731件，一般程序4767件;罰款數(shù)額797.8968萬元(不含垂直管理部門)。
(二)行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)情況
沒有規(guī)矩，不成方圓。區(qū)政府對行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)高度重視，2006年，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系為目標(biāo)，以建立健全行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度為任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。2007年，又陸續(xù)出臺(tái)了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》、《依法行政工作考核試行辦法》等制度。2008年和2010年，兩次出臺(tái)關(guān)于深化和加強(qiáng)重大行政處罰案件備案審查工作的意見。2012年，出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》、《行政機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴管理辦法》、《加強(qiáng)行政調(diào)解工作實(shí)施意見》。此外，區(qū)法制辦還指導(dǎo)督促城管、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)執(zhí)法部門結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善本部門的行政執(zhí)法制度，構(gòu)建了較為齊備的制度體系。
(三)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)開展情況
區(qū)政府堅(jiān)持把加強(qiáng)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作常抓不懈，每年定期對全區(qū)新上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年，以全市換發(fā)執(zhí)法證件為契機(jī)，依托區(qū)委黨校培訓(xùn)基地，對全區(qū)行政執(zhí)法人員分批次進(jìn)行了《綱要》、《決定》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，所有人員還參加了市法制辦組織的模擬練習(xí)和上機(jī)考試。2011年，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全省《行政強(qiáng)制法》法律知識(shí)競賽，組織我區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門參加全市《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班。經(jīng)過近半年時(shí)間的籌備，我區(qū)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心于當(dāng)年12月中旬正式掛牌，我區(qū)常務(wù)副區(qū)長及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)出席揭牌及開班儀式，區(qū)法院行政庭張瑞強(qiáng)庭長就如何依法正確行使《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行理論剖析及實(shí)務(wù)操作講解。該中心在南京市11區(qū)2縣中屬于首創(chuàng)，其主要任務(wù)是結(jié)合政府法制工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及講座，規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提升依法行政意識(shí)。成立中心是我區(qū)深入推進(jìn)依法行政工作的有益嘗試，也是適應(yīng)時(shí)代潮流和解決各種現(xiàn)實(shí)問題需要，率先實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)新舉措。2012年，根據(jù)省、市法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的意見要求，要求全區(qū)各部門制定年度行政執(zhí)法教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立相關(guān)信息管理制度，記錄具體培訓(xùn)考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度注冊的重要依據(jù)。同時(shí)，建立法務(wù)工作室與行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)師資力量，推動(dòng)中心進(jìn)一步實(shí)體化運(yùn)作。全年先后舉辦了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作培訓(xùn)、重大行政處罰備案交流點(diǎn)評(píng)、行政執(zhí)法案卷檔案管理培訓(xùn)、市權(quán)下放承接事項(xiàng)辦理培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高了各部門規(guī)范執(zhí)法的能力。
(四)行政執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)情況
積極開展案卷(網(wǎng)上)評(píng)查，促進(jìn)各部門依法行政。每年在全區(qū)范圍內(nèi)組織案卷評(píng)查活動(dòng)，近幾年來注重與區(qū)權(quán)力陽光運(yùn)行檢查同步進(jìn)行，采取全面普查和重點(diǎn)抽查的方式，對執(zhí)法事項(xiàng)較多，與民生關(guān)系密切的執(zhí)法部門進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。評(píng)查案卷在各部門提供的案卷中隨機(jī)抽取，具有一定的普遍性和代表性。評(píng)查工作參照南京市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，主要檢查卷宗材料是否完整、程序是否規(guī)范、是否采用說理式執(zhí)法文書、救濟(jì)措施是否告知、罰繳分離制度是否落實(shí)、重大處罰案件是否報(bào)備、是否網(wǎng)上同步運(yùn)行等內(nèi)容。從檢查反饋的情況看，各部門依法行政、依法履責(zé)的程序意識(shí)逐年增強(qiáng)，案卷的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，運(yùn)用說理式執(zhí)法文書初見成效，罰繳分離制度得到進(jìn)一步落實(shí)。對評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了通過評(píng)查通報(bào)統(tǒng)一講評(píng)外，對存在問題較多的部門，還書面反饋意見，指導(dǎo)整改。在 2011年和2012年市法制辦組織的優(yōu)秀案卷評(píng)查中，我區(qū)都有許可和處罰案卷入圍。深化重大處罰備案審查，保護(hù)相對人合法權(quán)益。連續(xù)兩年組織召開全區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門重處備案工作交流與培訓(xùn)會(huì)議，邀請市法制辦執(zhí)法監(jiān)督處介紹市級(jí)機(jī)關(guān)重處備案工作的經(jīng)驗(yàn)，并對該項(xiàng)工作進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著重在備案文書格式、集體研究討論、自由裁量說明等方面進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化審查反饋及糾錯(cuò)機(jī)制，做到每件重處備案均給予回執(zhí)，對不合格案卷發(fā)回修改，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象一律予以制止和糾正。2010年和2011年，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲南京市重處備案審查工作“優(yōu)秀區(qū)縣”稱號(hào)。強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法部門的跟進(jìn)指導(dǎo)，共同解決復(fù)雜疑難問題。區(qū)法制辦與城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等經(jīng)常涉法的部門加強(qiáng)聯(lián)系，通過專題會(huì)議、座談、個(gè)案研究等多種方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)探討及指導(dǎo)，共同參與法律糾紛解決和法律事務(wù)辦理，幫助行政機(jī)關(guān)提升執(zhí)法水平。
(五)權(quán)力陽光運(yùn)行情況
通過完善細(xì)化舉措，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)權(quán)力陽光運(yùn)行。2010年，對全區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)按省標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化梳理，做了專題輔導(dǎo)，并對所有部門進(jìn)行拉網(wǎng)式上門指導(dǎo)，重點(diǎn)對執(zhí)法依據(jù)梳理、自由裁量設(shè)定、文書表單制作、內(nèi)外流程圖繪制進(jìn)行了重點(diǎn)輔導(dǎo)。對城管、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等涉及民生的執(zhí)法部門或窗口單位，提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，對常用權(quán)力事項(xiàng)做精做細(xì)，并對好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣。2011年，按照市陽光辦的統(tǒng)一部署，完成了行政權(quán)力事項(xiàng)公開信息的補(bǔ)全工作，對網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項(xiàng)信息按省標(biāo)加強(qiáng)維護(hù)，特別是對服務(wù)指南、辦理流程、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)一步完善細(xì)化。與此同時(shí)，完成行政權(quán)力事項(xiàng)的掛起，對一年內(nèi)沒有實(shí)際辦件發(fā)生的或從來沒有實(shí)際辦件發(fā)生的行政權(quán)力事項(xiàng)，一律掛起，切實(shí)提高行政權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行率。2012年，對使用本級(jí)系統(tǒng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，會(huì)同系統(tǒng)開發(fā)公司分批次為各單位優(yōu)化系統(tǒng)流程，進(jìn)一步明確文書表單樣式及上傳附件種類，按照省標(biāo)分類對系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。按照權(quán)力陽光運(yùn)行的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)駐部門和事項(xiàng)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。
(六)市權(quán)下放承接和區(qū)權(quán)下放工作情況
2012年，全市部署綜合改革市權(quán)下放工作以后，原兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，分別制定了市權(quán)下放承接工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、時(shí)序進(jìn)度，工作不拖沓、不延誤，確保了8月20日權(quán)力的順利交接。為把權(quán)力接好、接實(shí)，各承接部門積極和上級(jí)部門溝通聯(lián)系，陸續(xù)參加市級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握相關(guān)事項(xiàng)辦理流程，區(qū)法制辦還專門組織了與市政務(wù)大廳的對接培訓(xùn)。在此次市權(quán)下放中，原鼓樓區(qū)承接了156項(xiàng)，原下關(guān)區(qū)承接了159項(xiàng)，區(qū)政府及時(shí)在門戶網(wǎng)站上公示承接事項(xiàng)目錄，同時(shí)在區(qū)行政服務(wù)中心張貼《承接事項(xiàng)辦理事宜告知書》，詳細(xì)說明了本區(qū)承接事項(xiàng)的辦理部門及聯(lián)系方式，方便市民辦事查詢。區(qū)法制辦在南京市監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)中錄入了承接事項(xiàng)的公開信息，并上傳至南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳。兩區(qū)合并后，對行政服務(wù)中心進(jìn)行了整合，形成“一個(gè)中心，兩個(gè)大廳”的格局。原鼓樓大廳調(diào)整為居民服務(wù)大廳，設(shè)置了25個(gè)服務(wù)窗口;原下關(guān)大廳調(diào)整為企業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)置了26個(gè)服務(wù)窗口。整合后，對服務(wù)事項(xiàng)較多的部門，堅(jiān)持能進(jìn)全進(jìn)的原則，充分發(fā)揮便民作用;對服務(wù)事項(xiàng)較少的部門，堅(jiān)持合并進(jìn)駐的原則，設(shè)置綜合窗口，排班輪值，確保下放事項(xiàng)最大限度的進(jìn)駐。
2013年，根據(jù)市法制辦下發(fā)的《關(guān)于向街鎮(zhèn)下放區(qū)縣行政權(quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》及基本目錄，我區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理對照，結(jié)合自身實(shí)際情況，擬定了《鼓樓區(qū)區(qū)權(quán)下放工作實(shí)施方案》及放權(quán)目錄，并向放權(quán)部門和承權(quán)街道征求意見。根據(jù)反饋意見，對施工揚(yáng)塵處罰、油煙擾民處罰、煙花爆竹許可三項(xiàng)街道意見較大的事項(xiàng)，考慮到問題敏感，且專業(yè)性較強(qiáng)，予以取消，并對代辦代行類事項(xiàng)的流程分配進(jìn)行了微調(diào)。此外，對發(fā)放最低生活保障金，優(yōu)撫對象撫恤金、護(hù)理費(fèi)、生活補(bǔ)助的流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理，進(jìn)一步明確了放權(quán)部門和承權(quán)街道的各自職責(zé)。在多輪修改后，最終確定了《鼓樓區(qū)區(qū)權(quán)下放工作實(shí)施方案》及33項(xiàng)下放事項(xiàng)，依照依法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、提高效能、方便群眾、有利發(fā)展的原則，區(qū)職能部門在街道設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，具備履行條件的，優(yōu)先下放;沒有派出機(jī)構(gòu)，但可通過相對集中代為履行的，酌情下放;既沒有派出機(jī)構(gòu)，又不宜通過相對集中代為履行的，或者需要配備專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)檢測設(shè)備行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，盡量不下放。由于區(qū)劃調(diào)整和全市行政執(zhí)法大檢查，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，該方案將在大檢查結(jié)束后上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，待通過后立即召開區(qū)權(quán)下放試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)，推進(jìn)該項(xiàng)工作。
三、行政執(zhí)法存在的主要問題
我區(qū)行政執(zhí)法工作取得一定成績的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問題，從這次行政執(zhí)法大檢查各單位自查自糾匯報(bào)情況和近幾年執(zhí)法情況綜合分析，主要存在以下一些問題：
1、少數(shù)執(zhí)法部門執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠。少數(shù)執(zhí)法部門存在懶政思想，不作為、慢作為，明哲保身、怕得罪人，遇到矛盾繞著走，不敢碰硬。有些執(zhí)法部門消極被動(dòng)執(zhí)法，往往是坐在辦公室里等舉報(bào)，甚至面對舉報(bào)，相互推諉扯皮，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示或媒體曝光就視而不見;或是在執(zhí)法中對自身有利的事爭著管、搶著管，而對利益不大或毫無利益的事情，查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。
2、重實(shí)體、輕程序，重罰款、輕監(jiān)管的現(xiàn)象還客觀存在。個(gè)別執(zhí)法人員還存在“只要實(shí)體結(jié)果正確，程序是否合法無所謂”，“違反程序規(guī)定不算違法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在過于簡化程序，片面追求效率，對一般程序案件適用簡易程序，隨意省略預(yù)先告知、公開聽證、集體討論等法定程序。部分執(zhí)法部門片面追求罰款數(shù)量，不注重長效監(jiān)管。主要表現(xiàn)在只罰不糾，對罰款后違法行為是否停止或糾正不聞不問，客觀上助長了當(dāng)事人罰款放行的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);又或是處罰手段簡單，對違法行為不分情況一味罰款，不愿運(yùn)用警告、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。
3、由于法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致執(zhí)法沖突及困難。比較突出的如餐飲經(jīng)營油煙噪音擾民問題，由于環(huán)保審查沒有納入工商核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置程序，后期又無法順利整改或取締，導(dǎo)致居民反復(fù)投訴，環(huán)保執(zhí)法十分被動(dòng)，與藥監(jiān)、工商之間的矛盾日益凸顯。該問題連續(xù)幾年被反復(fù)討論，都因法律對設(shè)置前置許可有嚴(yán)格規(guī)定，區(qū)縣無法實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批而不了了之。再如建筑工地?fù)P塵、道路挖掘污染的日常監(jiān)管，由于法律法規(guī)規(guī)定存在“沖突”行為，環(huán)保與住建、城管部門的職責(zé)劃分存在爭議，造成執(zhí)法“真空”。
4、對特定對象執(zhí)法困難。例如城管執(zhí)法的對象大多為弱式群體，觸及當(dāng)事人切身利益比較明顯，而且城管執(zhí)法時(shí)常受到非議，不被理解甚至被“妖魔化”，取證困難和遭遇暴力抗法等問題時(shí)常發(fā)生，執(zhí)法人員受到人身攻擊的事例屢見不鮮，執(zhí)法積極性受挫，執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。再如民政執(zhí)法，對采取虛報(bào)、隱瞞真實(shí)收入騙取最低生活保障的，按照法規(guī)應(yīng)予處罰冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款，但實(shí)際操作中往往很難執(zhí)行，最多只是以停發(fā)“低保”結(jié)束。即便如此，很多當(dāng)事人還到民政部門沖、砸、鬧。
5、市權(quán)及區(qū)權(quán)下放還存在諸多問題。通過對進(jìn)駐服務(wù)大廳的市權(quán)承接項(xiàng)目辦件量統(tǒng)計(jì)分析研判，可以發(fā)現(xiàn)，真正具有一定辦件量的事項(xiàng)，大部分還是區(qū)縣原有的事項(xiàng)(此次下放的事項(xiàng)與區(qū)縣原有事項(xiàng)有一定的重合)，完全屬于新下放事項(xiàng)同時(shí)又有一定辦件量的很少。絕大多數(shù)的行政處罰類權(quán)力事項(xiàng)沒有真正開展，這些事項(xiàng)原先在市級(jí)部門時(shí)，也絕大多數(shù)不使用(如市住建委、市愛衛(wèi)辦、市人防辦的下放事項(xiàng))。區(qū)權(quán)向街道進(jìn)一步下放還存在一定困難。由于主體資格、人員渠道、經(jīng)費(fèi)渠道、辦公條件、執(zhí)法人員專業(yè)水平等諸多方面因素制約，區(qū)級(jí)行政權(quán)力向街道下放存在著不小的困難。目前具備下放條件的區(qū)權(quán)事項(xiàng)，除了轉(zhuǎn)內(nèi)部流程的外，多數(shù)只能實(shí)現(xiàn)部分流程代辦代行，如：部分行政許可和審批事項(xiàng)可由街道辦事處代行受理申報(bào)材料、形式要件初審、反饋結(jié)果材料等流程，行政許可、審核批準(zhǔn)權(quán)限仍由放權(quán)部門掌握;部分行政處罰事項(xiàng)可由街道辦事處代行受理舉報(bào)投訴、配合調(diào)查取證、送達(dá)處罰文書等流程，立案審批、行政處罰權(quán)限仍由放權(quán)部門掌握。這種方式還不是真正意義上的下放。
6、“363”考核和“12345”考核矛盾交織。“363”工作(動(dòng)遷拆違、治亂整破)量大面廣，矛盾尖銳，特別是在當(dāng)前的大環(huán)境下，工作愈發(fā)艱難，而市里的考核評(píng)比緊鑼密鼓，問責(zé)壓力巨大�！�12345”考核評(píng)價(jià)則以百姓的“滿意度”為基準(zhǔn)，而“12345”的投訴恰恰又有相當(dāng)比例來自于反對拆遷、抵制拆遷。兩種工作在某些方面互為矛盾，造成基層干部“里外不是人”，頗有怨言。如何妥善處理群眾利益訴求，實(shí)現(xiàn)城市品位提升與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，有待于頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和探索。
四、下一步的改進(jìn)措施
1、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。在城市管理、動(dòng)遷拆違、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化部門職能，增強(qiáng)街道綜合執(zhí)法力量，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把該管的事情管起來，管出成效。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，該硬的硬起來，真正落實(shí)“法治”精神。
2、進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)決克服行政執(zhí)法中相互推諉的“頑癥”，督促各部門主動(dòng)靠前一步，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。對在事情面前躲，矛盾面前繞的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步樹立責(zé)任意識(shí)。
3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。用法律說話、用證據(jù)說話。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法隨意性。尤其是有一線執(zhí)法任務(wù)的重點(diǎn)部門，要進(jìn)一步完善執(zhí)法流程和表單證書等基本執(zhí)法規(guī)范。
4、進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式。大力倡導(dǎo)服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，做到管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、處罰與教育有機(jī)結(jié)合。既要克服敷衍了事漠視訴求的不作為現(xiàn)象，又要解決執(zhí)法擾民擾企的亂作為現(xiàn)象，保持良好的投資環(huán)境，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局。按照市里的統(tǒng)一部署，開展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，建立并創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
5、進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。提升全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是行政執(zhí)法工作能夠持續(xù)深入推進(jìn)的根本保證。在機(jī)構(gòu)編制改革中，重點(diǎn)執(zhí)法部門考慮設(shè)置專門的法制科，一般部門明確承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的科室。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心實(shí)體化運(yùn)作，制定年度教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，貫徹學(xué)訓(xùn)一致的原則，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育平臺(tái)的輻射作用和影響力，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平。
6、進(jìn)一步強(qiáng)化考核約束。注重發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向功能、評(píng)價(jià)功能、監(jiān)督功能。在“法治政府建設(shè)”考核指標(biāo)體系中加大執(zhí)法評(píng)議的權(quán)重，突出強(qiáng)調(diào)各重點(diǎn)執(zhí)法單位的案件數(shù)量和質(zhì)量，并納入政府的目標(biāo)績效考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把行政執(zhí)法考核作為“硬指標(biāo)”和“硬約束”，確保行政執(zhí)法落實(shí)到位。
加強(qiáng)行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要組成部分，任重而道遠(yuǎn)，我區(qū)將以這次行政執(zhí)法大檢查為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極探索基層政府行政執(zhí)法工作的新舉措、新機(jī)制，為“爭創(chuàng)首善之區(qū)、建設(shè)幸福鼓樓，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
