關(guān)于印發(fā)《安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》的通知
安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金
實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）、《安徽省工資支付規(guī)定》（省政府令第194號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱工資保證金）,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。
工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或保證保險(xiǎn)替代，有條件的地區(qū)還可探索引入擔(dān)保公司保函。積極發(fā)展電子保函（保單）。
第三條 工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本辦法。
第四條 省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省統(tǒng)一的工資保證金制度，依托全省保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)工資保證金存儲(chǔ)實(shí)行數(shù)字化、流程化的管理。
各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會(huì)商機(jī)制、加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。
第五條 工資保證金由市級(jí)或縣級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門具體管理，條件成熟逐步過渡為省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門管理。
實(shí)施具體管理的市級(jí)或縣級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門，以下簡(jiǎn)稱“屬地人力資源社會(huì)保障行政部門”；對(duì)應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。
同一工程項(xiàng)目地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上管理地區(qū)的，由共同的上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門商同級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。
第二章 工資保證金存儲(chǔ)
第六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金，也可申請(qǐng)開立銀行保函或保證保險(xiǎn)。
第七條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲(chǔ)、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：
（一）在工程項(xiàng)目所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)；
（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
第八條 經(jīng)辦工資保證金的保險(xiǎn)公司依法辦理農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)的承保、查詢、理賠及出具保單和保險(xiǎn)憑證等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：
（一）在工程項(xiàng)目所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)；
（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供中國銀保監(jiān)會(huì)備案的農(nóng)民工工資支付履約專項(xiàng)保證保險(xiǎn)產(chǎn)品（一年期和多年期）。
第九條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證、批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程項(xiàng)目自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照、與建設(shè)單位簽訂的施工合同、差異化繳存證明材料，在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。專門賬戶名稱為施工總承包單位名稱加工程項(xiàng)目名稱加“工資保證金專門賬戶”。
施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有2個(gè)以上（含）在建工程項(xiàng)目的,可開立新的專門賬戶，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專門賬戶下按項(xiàng)目分別管理。
聯(lián)合體承包的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與承包人在合同協(xié)議書中約定工資保證金的繳存主體、分擔(dān)及方式，未約定的，由聯(lián)合體主辦方或牽頭人存儲(chǔ)工資保證金。
第十條 存儲(chǔ)工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件1），并將協(xié)議書副本送屬地人力資源社會(huì)保障行政部門備案。
第十一條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。
第十二條 工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲(chǔ),并按照以下情況進(jìn)行區(qū)分：
（一）合同額在3億元以上(含)的，工資保證金存儲(chǔ)比例為1%，存儲(chǔ)金額不超過500萬元；
（二）合同額在3億元以下的，工資保證金存儲(chǔ)比例為2%，存儲(chǔ)金額不超過300萬元。
第十三條 有下列情況之一的，工資保證金實(shí)行差異化繳存管理：
（一）施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函、保證保險(xiǎn)后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程項(xiàng)目，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠、按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶，或獲得勞動(dòng)保障誠信示范單位、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)稱號(hào)及勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)的，經(jīng)申請(qǐng)，其新增工程項(xiàng)目工資保證金應(yīng)降低存儲(chǔ)比例或免于存儲(chǔ)。
1.連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，工資保證金存儲(chǔ)比例降幅50%（起算日期從申請(qǐng)之日往前追溯計(jì)算）；
2.連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，免于存儲(chǔ)工資保證金（起算日期從申請(qǐng)之日往前追溯計(jì)算）；
3.省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范單位在全省范圍3年內(nèi)免于存儲(chǔ)工資保證金，市級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范單位3年內(nèi)或誠信等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)1年內(nèi)在本市行政區(qū)免于存儲(chǔ)工資保證金（起算時(shí)間從誠信示范單位證書載明日期或等級(jí)評(píng)價(jià)發(fā)布之日往后計(jì)算）；
4.省級(jí)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在全省范圍內(nèi)2年內(nèi)免于存儲(chǔ)工資保證金，市級(jí)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在本市行政區(qū)2年內(nèi)免于存儲(chǔ)工資保證金（起算時(shí)間從優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)證書載明日期往后計(jì)算）。
（二）施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有3個(gè)以上（含）在建工程項(xiàng)目,存儲(chǔ)比例在差異化繳存基礎(chǔ)上下浮0.5%但不得低于施工合同額的0.5%。
施工合同額低于300萬元的工程項(xiàng)目，且該工程項(xiàng)目的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程項(xiàng)目未發(fā)生工資拖欠的，免于存儲(chǔ)工資保證金。
（三）施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函、保證保險(xiǎn)前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程項(xiàng)目發(fā)生工資拖欠的, 工資保證金存儲(chǔ)比例增幅50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,工資保證金存儲(chǔ)比例增幅100%；增幅后不受存儲(chǔ)金額上限限制。
第十四條 符合減免工資保證金條件的施工總承包單位，應(yīng)向?qū)俚厝肆Y源社會(huì)保障行政部門提出書面申請(qǐng)（附件2），屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核并書面答復(fù)，出具《農(nóng)民工工資保證金差異化繳存證明》（附件3）。審核應(yīng)綜合施工總承包單位日常檢查誠信守法、欠薪線索反映平臺(tái)案件處置、保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)工資支付保障制度落實(shí)等情況。
第十五條 工資保證金存儲(chǔ)比例可根據(jù)本省保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際情況實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)向社會(huì)公布。
第十六條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。
第十七條 施工總承包單位采用以銀行保函或保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函擔(dān)保金額或保險(xiǎn)金額等同于按現(xiàn)金方式存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。
銀行保函正本、保證保險(xiǎn)憑證（附件4、5）交屬地人力資源社會(huì)保障行政部門保存。
第十八條 銀行保函應(yīng)以屬地人力資源社會(huì)保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函。
保證保險(xiǎn)替代工資保證金，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門享有保險(xiǎn)金代為請(qǐng)求權(quán)，并最終支付至被保險(xiǎn)人。
第十九條 施工總承包單位應(yīng)在其工程項(xiàng)目施工期內(nèi)提供有效的保函、保險(xiǎn)，保函、保險(xiǎn)有效期至少為1年并要超過施工合同期90日以上（含）。工程項(xiàng)目未完工保函、保險(xiǎn)到期的，施工總承包單位應(yīng)在保函、保險(xiǎn)到期前一個(gè)月更換新的保函、保險(xiǎn)或延長(zhǎng)保函、保險(xiǎn)有效期。
第二十條 按照差異化存儲(chǔ)規(guī)定減免工資保證金的施工總承包單位所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)按照工資保證金存儲(chǔ)規(guī)定重新存儲(chǔ)工資保證金。
第二十一條 屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)工資保證金或開立銀行保函、保證保險(xiǎn)的施工總承包單位名單及對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目名稱向社會(huì)公布，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本工程項(xiàng)目落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
第三章 工資保證金使用
第二十二條 施工總承包單位所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)屬地人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償行政處理決定，施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件6，以下簡(jiǎn)稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會(huì)保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。
施工總承包單位采用銀行保函、保證保險(xiǎn)替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函、保證保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，依照銀行保函、保證保險(xiǎn)約定支付農(nóng)民工工資。
第二十三條 工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
采用銀行保函、保證保險(xiǎn)替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函，與原保險(xiǎn)相同保險(xiǎn)責(zé)任范圍和金額的新保險(xiǎn)，或按現(xiàn)金方式存儲(chǔ)工資保證金。施工總承包單位開立新保函、保險(xiǎn)后，原保函、保險(xiǎn)責(zé)任即行失效。
第二十四條 對(duì)用現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金的，經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會(huì)保障行政部門提供工資保證金存款對(duì)賬單。
第二十五條 工資保證金對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程項(xiàng)目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會(huì)保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請(qǐng)返還（銷戶）工資保證金或退還銀行保函正本、保證保險(xiǎn)憑證。
屬地人力資源社會(huì)保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請(qǐng)（附件7）5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)出具《農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書》（附件8）。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。
選擇使用銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)返還銀行保函正本、保證保險(xiǎn)憑證。
屬地人力資源社會(huì)保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還（銷戶）工資保證金或退還銀行保函正本、保證保險(xiǎn)憑證的書面申請(qǐng)。
第二十六條 屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程項(xiàng)目完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。
第二十七條 施工總承包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 工資保證金監(jiān)管
第二十八條 行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)書面告知相關(guān)單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金，并在3個(gè)工作日內(nèi)將該項(xiàng)目基本信息書面反饋屬地人力資源社會(huì)保障行政部門。
第二十九條 工資保證金實(shí)行專款專用，除用于清償（先行清償）施工總承包單位所承包工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第三十條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函及保證保險(xiǎn)）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工總承包單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。
對(duì)銀行、保險(xiǎn)公司等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定經(jīng)辦工資保證金業(yè)務(wù)的，省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門將會(huì)同金融監(jiān)管部門依法采取監(jiān)管措施。
第三十一條 屬地人力資源社會(huì)保障行政部門要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專款專用。管理臺(tái)賬應(yīng)包含工資保證金存儲(chǔ)備案、使用返還等相關(guān)信息，納入保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)管理。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門。
對(duì)行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第三十二條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利、通信領(lǐng)域之外的其他工程項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
采用擔(dān)保公司保函方式替代工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、中國人民銀行合肥中心支行、中國銀保監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問題, 請(qǐng)及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳報(bào)告。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
本辦法施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金、銀行保函或保證保險(xiǎn)繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開工工程項(xiàng)目、尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程項(xiàng)目工資保證金按照本辦法執(zhí)行。
