來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，近日，人社部開(kāi)始著手調(diào)研并起草《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》，為下一步公務(wù)員工資改革做準(zhǔn)備。據(jù)悉，新一輪公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)在于，消除公務(wù)員工資的地區(qū)差距、消除基層與省市級(jí)之間的差距。
坦率的說(shuō)，公務(wù)員工資制度改革，重點(diǎn)并不應(yīng)該在于消除地方收入差距，即使在美國(guó)等國(guó)，公務(wù)員收入因?yàn)榈胤截毟徊罹喽a(chǎn)生差距也是很普遍的事情。比如，在美國(guó)不同的州，因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政收入的不同，警員、消防員等公職人員的工資差距就較大。
公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)或許不在于內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，這是因?yàn)橹袊?guó)公務(wù)員制度并沒(méi)有像西方國(guó)家的那種條件，比如西方文官制度已經(jīng)建立了相關(guān)退出機(jī)制。中國(guó)公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)在于，透明度以及將各種名目的補(bǔ)貼如何納入工資體系。據(jù)復(fù)旦教授的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)補(bǔ)貼名目達(dá)到300多種。有的地方貧窮，公務(wù)員整體收入就較低，而東南沿海地區(qū)富裕，公務(wù)員的整體收入也高，因?yàn)橹袊?guó)的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排，因此不同地區(qū)公務(wù)員工資差別完全在于補(bǔ)貼這一塊。
其實(shí)，就公務(wù)員的工資而言，漲幾次也不可能跟上CPI的步伐，公務(wù)員這個(gè)群體，普遍維持著社會(huì)上較高或者中上的生活水準(zhǔn)的原因在于各種補(bǔ)貼以及大大小小的尋租。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格的雙因素理論，一個(gè)人對(duì)自己職業(yè)的滿意度取決于就職單位內(nèi)部的各種保健因素，比如薪金、地位與工作安定度，另一個(gè)因素則是工作內(nèi)容。因此，西方文官制度較為重視公務(wù)員的工資制定方面，參考社會(huì)上一些其他職業(yè)的工資水平，以此來(lái)令公務(wù)員群體在收入方面不至于有太大落差。這對(duì)于保證公務(wù)員正常工作與激發(fā)他們的努力來(lái)說(shuō)是必要的，只不過(guò)，中國(guó)在這方面是靠各式各樣的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
根據(jù)國(guó)際上的一般經(jīng)驗(yàn)，工資在公務(wù)員工資制度中應(yīng)占主要地位，工資應(yīng)占總收入的60%-70%。未來(lái)的方向應(yīng)該是，將補(bǔ)貼合理納入工資制度，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，將單位各項(xiàng)收入全部納入財(cái)政專戶，由財(cái)政上統(tǒng)一安排支出。同時(shí)，還需要政府預(yù)算改革的配套支持，細(xì)化部門與單位的預(yù)算，并能夠公布于眾，令社會(huì)能夠監(jiān)督單位和部門的資金使用情況�！瓣�(yáng)光工資”需要陽(yáng)光預(yù)算作支撐。
當(dāng)然，如果僅是就公務(wù)員工資制度改革而改革，那么這項(xiàng)改革注定是不徹底的，而且效果也許將是慘淡的。因?yàn)�，公�?wù)員收入中的各項(xiàng)補(bǔ)貼來(lái)自單位小金庫(kù)、地方的“經(jīng)營(yíng)”心理與自籌資金，以及行政尋租，如果還是不情愿退出半市場(chǎng)半行政的模式，那么尋租與灰色收入不會(huì)自動(dòng)絕跡。另外，如果不果斷推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度，那么陽(yáng)光工資也無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)，如果有陽(yáng)光，也將僅是死工資那一塊的一縷陽(yáng)光而已。
