其目的在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制??企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌）。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。
12月，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
隨著機關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。到2015年7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數(shù)。
由于此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當期工資都有增加。
