其實，大家都應該明白，公職人員的低薪酬，在中國歷史上也是有傳統(tǒng)和慣性的。歷史上的觀念認為，無論是當高官還是做小吏，都無非是給皇帝打工當差，當差的不應該拿高報酬，無償當差當然更好。因此，有的朝代，朝廷不給官吏發(fā)薪酬，有的朝代雖然也正式發(fā)工資，但數(shù)額也不多，比如在清朝，一個縣令的正規(guī)年薪，是20兩銀子左右，購買力不到今天的一萬元，后來不得不通過養(yǎng)廉銀予以補償;而明清底層具體辦事的吏員，一直被認為是給王朝承擔無償徭役的役夫，沒有正式報酬，至多也只是給一年才幾兩銀子的“工食銀”，不足以養(yǎng)家糊口。其實這些吏員，他們從事的是終身以此為生的職業(yè)，而不是偶一為之的徭役。既然是一種職業(yè)，不給報酬，他們以什么為生?他們是以在具體辦事中通過敲詐勒索撈取好處為生。這種情況，皇帝們也是知道的，但是，實在也拿不出錢或者舍不得拿錢，也就睜一只眼閉一只眼，默認甚至放縱他們那么做，把負擔直接轉(zhuǎn)嫁給地方百姓。
這種做法實際上也傳承到了今天。公務(wù)員被塑造成人民公仆，應該無私奉獻，因此，公務(wù)員的正式工資一向較低，給人一種枵腹從公的印象。和歷史上一樣，公務(wù)員們無法從正規(guī)渠道拿到合理的薪酬，就會利用管理之便，采取各種手段，從陰暗渠道汲取財富以作補償。亂罰款的，亂收費的，通過審批尋租的，通過檢查評比敲詐勒索的�？傊ㄟ^正規(guī)工資無法得到的，往往通過不正規(guī)的手段得到了。不但得到了，有些部門得到的還非常豐厚。
但這種偷偷摸摸的辦法，無論對于社會公眾還是公務(wù)員都是不公平的。對于社會公眾來說，無疑加大了公眾不合理負擔。而對于公務(wù)員來說，因為不同層級、 不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的權(quán)力大小不一樣，可供創(chuàng)造的灰色收入不一樣;再加上公務(wù)員的個人道德操守不一樣，從灰色渠道得到好處的能力和意愿也不一樣，因此其結(jié)果是，那些清水衙門的公務(wù)員，那些廉潔奉公的公務(wù)員，將不得不忍受貧寒的人生。這當然是不公平的。所以，提高公務(wù)員工資，讓所有公務(wù)員都能夠堂堂正正地得到與他們的付出相稱的應得的工資收入，也是建設(shè)陽光政府法治政府的要義之一。
