職工提前離崗一刀切
河北省唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)，中國近代工業(yè)的搖籃。改革開放以來，憑借發(fā)達(dá)的鋼鐵經(jīng)濟(jì)，豐南鎮(zhèn)在“2008中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力500強(qiáng)”評比中位列第八，成為長江以北地區(qū)唯一進(jìn)入前十名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛當(dāng)然離不開當(dāng)?shù)爻汕先f默默奉獻(xiàn)的勞動者。
年過半百的賈銀河是其中一員。兩年前的一天，已經(jīng)工作二十多年的老賈在沒有任何思想準(zhǔn)備的情況下，被單位通知“提前離崗”回家。他供職的單位是豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。接到通知后，老賈的心像是灌了鉛似的再也不能輕松。妻子多年臥病在床，而自己又得了腰椎間盤突出，區(qū)區(qū)一個(gè)月600元的生活費(fèi)，別說吃藥治病，就是正常生活支出都不夠啊。要知道豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均生活水平非常高。老賈對于自己“被提前離崗”怎么也想不通，他離國家正式退休的時(shí)間還差五年呢，現(xiàn)在離開單位在社會上找工作是件很難的事。
同樣遭遇的還有曾在鎮(zhèn)基金會工作的李秀麗。她告訴記者，她早在1982年就參加工作了，至今已有三十多年，并且她還因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)優(yōu)秀而被“提干”。但她也在兩年前被單位通知“提前離崗”回家。
據(jù)介紹，鎮(zhèn)上所有被通知“提前離崗”的人員大概有四十多人，大部分人工齡都在二十年左右。這些人曾經(jīng)多次找到單位和豐南鎮(zhèn)政府，訴說生活困難，希望能繼續(xù)工作。但是得到的回答是“深表同情，但是愛莫能助”。原因就是根據(jù)《豐南鎮(zhèn)政府關(guān)于非編制人員勞資待遇的現(xiàn)行規(guī)定》，所有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直各單位的非編制人員，男滿55周歲、女滿45周歲都得提前離崗，且每月只發(fā)600元生活費(fèi)。
這相較于此前報(bào)道河北省黃驊市公務(wù)員提前離崗“提高三級工資”的做法，真可謂天壤之別。
公務(wù)員提前離崗漲工資
同樣是提前離崗，河北省黃驊市公務(wù)員的待遇要明顯優(yōu)于唐山豐南鎮(zhèn)的企業(yè)職工。11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單。
黃驊事件經(jīng)媒體報(bào)道后引起社會廣泛關(guān)注。“吃空餉”成為輿論的高頻詞。黃驊市委曾聲明否認(rèn)提前離崗漲工資。12月3日，河北省滄州市召開常委會，決定就“黃驊市62名干部被提前離崗事件”成立聯(lián)合調(diào)查組。
而記者近日為了解黃驊干部“被提前離崗”事件的處理結(jié)果，分別前往黃驊市和滄州市了解。有關(guān)部門對此諱莫如深。
不過記者在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，目前這62名“被提前離崗”的干部，已經(jīng)有部分人員重新回到原來工作崗位，更多的人仍在為重新上崗四處奔走。
土政策加重社會不公感
提前離崗并非個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)媒體披露，河南省很多地區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)，提前離崗已經(jīng)實(shí)施多年，這在當(dāng)?shù)赜袀�(gè)通俗的說法是“退二線”。例如，河南省濮陽市規(guī)定，副縣54歲退居二線、正科53歲退居二線。
據(jù)了解，提前離崗在各地執(zhí)行的都是土政策，相關(guān)規(guī)定五花八門。上述唐山市豐南鎮(zhèn)的企業(yè)職工提前離崗的年齡規(guī)定是男55歲，女45歲;而在涿州、定州一帶國有企業(yè)職工提前離崗的年齡則是男50歲，女45歲。
豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的副主任李桂文向記者介紹，提前離崗的做法在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)施行了快十年了，都成傳統(tǒng)了。十年前制定提前離崗政策時(shí)，很多人還是歡迎的�？涩F(xiàn)在，豐南經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，物價(jià)上漲也很快，目前提前離崗的人大都是生活壓力較大的中年人，受自身?xiàng)l件限制再就業(yè)難度很大，困難確實(shí)存在。對此鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)不是沒有考慮，但是怕開了口子，以前已經(jīng)辦理手續(xù)的人再找麻煩。所以干脆照章辦事，反正這都是上屆領(lǐng)導(dǎo)定下的政策。
公務(wù)員提前離崗升工資，企業(yè)職工則要降工資。對此現(xiàn)象，公益人士陸軍認(rèn)為，這些土政策一定程度上加重了社會不公感，亟待規(guī)范。
提前退休曾有明確禁令
早在1999年3月，原勞動和社會保障部(現(xiàn)人力資源和社會保障部)曾出臺《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，該通知要求，對國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意降低，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。
該通知重申：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。
中國政法大學(xué)勞動法教授鄭尚元認(rèn)為，我國勞動力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉(zhuǎn)變，某些行業(yè)甚至出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象。對全社會來講，提前退休和離崗是一種人力資源的浪費(fèi)。
企業(yè)員工提前離崗應(yīng)該依法進(jìn)行，公務(wù)員同樣如此。中國政法大學(xué)教授解志勇認(rèn)為，從公務(wù)員法來講，符合條件且本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的公務(wù)員是可以提前退休的。但絕不能不考慮任免條件、逼迫公務(wù)員提前離崗。否則跟強(qiáng)行免職或者辭退沒有什么本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。
