回顧的時(shí)候，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)，近期發(fā)布的《條例》，即為征求意見(jiàn)后、歷時(shí)3年制定出的“終稿”。“征求意見(jiàn)稿”共有10章68條，而到現(xiàn)在為止“終稿”共10章44條，減少了24條。
《條例》將崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機(jī)制，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘;聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
《條例》規(guī)定，國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。
事業(yè)編制人數(shù)達(dá)3153萬(wàn)
目前，我國(guó)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。“近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立”，昨日，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)表示。
但三部門負(fù)責(zé)人同時(shí)稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進(jìn)展，但同時(shí)存在四方面問(wèn)題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。
亮點(diǎn)
現(xiàn)狀1 “蘿卜招聘”
新聘人員公開(kāi)招聘
近年來(lái)，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報(bào)，湖南省江永縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記等7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。
對(duì)此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，并進(jìn)一步劃清公開(kāi)招聘的界限，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
三部門負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序做了了規(guī)定”。
現(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制
事業(yè)單位參加社保
事業(yè)單位退休金可達(dá)三四千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭(zhēng)議。近年來(lái)，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。
對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，十八屆三中全會(huì)《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動(dòng)的信號(hào)。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是“養(yǎng)老金并軌”的難題，“《條例》沒(méi)有涉及，這方面應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)配套制度”。
現(xiàn)狀3 能上不能下
重點(diǎn)考核工作績(jī)效
此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一。
對(duì)此，《條例》要求：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效�？己藨�(yīng)當(dāng)聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。
同時(shí)，《條例》規(guī)定了考評(píng)、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)聘上崗的程序。
昨日，三部門負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。但考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序做了原則規(guī)定。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，之前一些學(xué)校、醫(yī)院已啟動(dòng)績(jī)效工資改革，“但改革的效果不明顯�！稐l例》提出了‘重點(diǎn)考核工作績(jī)效’，但績(jī)效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，還需要細(xì)化規(guī)定”。
縱深
事業(yè)單位如何參保仍未明確
從1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《條例》才最終亮相。
