“高薪養(yǎng)廉”對于現(xiàn)在的中國并不是一個陌生的詞匯，早在宋代就有“厚俸養(yǎng)廉”，但結(jié)果財政負(fù)擔(dān)增加，官員貪腐依舊。到了清代，“養(yǎng)廉銀”為官員本薪的10倍到100倍，清朝地方貪腐情況仍為歷史之最。
中國歷史上的兩次“高薪養(yǎng)廉”皆以失敗告終，倘若沒有一整套合理的監(jiān)督機(jī)制，“高薪養(yǎng)廉”依然只會是看上去很美。
公務(wù)員薪資差異較大
目前公務(wù)員的薪酬是“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的模式，相當(dāng)一部分勞動報酬是以非商品的形式無償提供給職工，不進(jìn)入工資。
僅就經(jīng)濟(jì)差別而言，國家對各級公務(wù)員的基本工資雖然有統(tǒng)一規(guī)定，但實(shí)際生活中不同部門間公務(wù)員收入迥異，特別是實(shí)權(quán)部門和“清水衙門”間甚至可達(dá)3-10倍。
各種令人眼花繚亂的補(bǔ)助、獎金、津貼，曾經(jīng)存在于每個公務(wù)員的收入中，而其名目和數(shù)額的多少，決定著不同部門公務(wù)員實(shí)際收入的高低。
它可以進(jìn)入工資單，也可以以現(xiàn)金、代金券或?qū)嵨锔＠确绞�，直接進(jìn)入公務(wù)員的腰包，這早已是十余年來的不爭事實(shí)。
實(shí)權(quán)部門的收入主要有兩處來源，一個是各級財政乃至各個部門自行規(guī)定的“津貼補(bǔ)”;還有一個是單位自己的“小金庫”。
就機(jī)關(guān)分類來講，部分事業(yè)單位如電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國平均收入在3000元以上。而國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關(guān)等管錢部門的收入平均每月在2000元左右。收入相對較低的政府、政府職能部門、黨委序列部門平均每月大約在1000元左右。
如按地區(qū)來分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不發(fā)達(dá)地區(qū)。
上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省，公務(wù)員的平均收入在3000元以上。遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國家給邊疆補(bǔ)貼、西部開發(fā)補(bǔ)貼的省份，平均月收入應(yīng)該在1800元左右。而對于河北、湖南、云南、陜西、福建、河南等，這些不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家都給予撥款幫助，平均月收入在1200元左右。
山東省的經(jīng)濟(jì)還算可以，但如果沒有國家撥款，自力更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差，平均月收入在1000元以下。
薪資差異大滋生腐敗
公務(wù)員和其他部門收入差距拉大，一些公務(wù)員產(chǎn)生攀比心理。薪資過低或者同級不同職務(wù)的公務(wù)員薪資差異較大，更易滋生腐敗行為。
薪資過低容易導(dǎo)致腐敗在國際上已達(dá)成共識。然而，即使薪資再高，也不會超越腐敗的收入。因此，高薪養(yǎng)廉雖在一定程度上能規(guī)避腐敗，但并不是治理腐敗的靈丹妙藥。
一些地區(qū)政府為了增加收入，將薪資差距減小，擅自出租政府大樓。如位于江蘇無錫市濱湖區(qū)的公共衛(wèi)生大樓，把兩層樓出租給了一家大藥房作為經(jīng)營場所。據(jù)知情人士透露，該公共衛(wèi)生大樓出租給這家大藥房的租金僅是市場價的一半，讓人懷疑是否存在利益輸送。另外，還有的政府大樓將房間出租并改造成咖啡廳、茶室等，用于商業(yè)經(jīng)營。
專家表示，在沒有經(jīng)過相關(guān)手續(xù)并交納一定的國有土地有償使用費(fèi)，就把國有劃撥土地進(jìn)行商業(yè)出租的行為，涉嫌違規(guī)。
薪資差異過大導(dǎo)致“灰色收入”浮出水面。一些公務(wù)員利用職權(quán)的便利收取“黑錢”，自己的薪資在這些“灰色收入”面前就顯得不起眼了。如果白紙黑字的工資條不能滿足低收入者的生活需要，那么“灰色收入”在滿足他們生活和心理需要的同時，也恰恰成了他們財源滾滾的“源泉”。
改革變遷
新中國成立以來，國家對有關(guān)公務(wù)員的薪資法律法規(guī)調(diào)整可以分為兩個階段：一個收入差距拉大的階段;一個收入差距減小的階段。
1950年1月，當(dāng)時的政務(wù)院公布了《中央人民政府各直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員實(shí)行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，第一次拉開了工資檔次，如部長的平均工資是辦事員平均工資的10倍以上，最高級首長的收入與最低級工作人員的收入相差28.3倍。
1952年3月，政務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于全國供給制人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，以工資分為計算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級別高的人員增幅大，級別低的人員增幅小。
到了同年7月，工資制仍以工資分為計算單位，這項標(biāo)準(zhǔn)的工資檔次差距仍然很大，最高級首長的收入與最低工作人員的收入相差25.9倍。
1956年是中國公務(wù)員薪資改革的拐點(diǎn)年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了第一次工資改革。重點(diǎn)降低17級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，級別越高降低幅度越大，調(diào)整后的工資差距開始縮小。
1960年的工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動，可謂是25年一貫制。
法律法規(guī)的建設(shè)是在不斷探索中完善的。公務(wù)員是政府工作的基本組成單位，是一個特殊的群體，如何更好地促進(jìn)公務(wù)員薪資法律法規(guī)的完善需“穩(wěn)中求變”。
公務(wù)員工資制度的改革方向?qū)w并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，將基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。
2006年，時任國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中提出，“改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。”
從政府的工作報告到中央政治局會議，收入分配問題受到的重視程度已經(jīng)提升了一個高度。
