昨天(20日)，市無線電管理局等119家單位曬出三公經(jīng)費決算賬單。本市121家提交市人大常委會審議決算的市級部門，除2家涉密單位外都公布了自身決算信息。各單位首次按經(jīng)濟分類“類”級科目公布的部門財政撥款基本支出情況，使得工資福利支出和對個人和家庭的補助等公務(wù)員收入數(shù)據(jù)得以首次披露。
本市提交市人大常委會審議決算的市級部門增至這次的121家，增加31家。度北京市級部門決算的公開范圍也隨之?dāng)U大，除2家涉密單位外，其他單位都公布了自身決算信息。北京市人民對外友好協(xié)會、北京市社科院、北京市思想政治工作研究會等均是首度亮相。市財政局方面強調(diào)，這次決算公開無論同比增加數(shù)量還是公布數(shù)量均創(chuàng)下歷年之最。
變化增加數(shù)和公布數(shù)均創(chuàng)新高
首按經(jīng)濟分類公開部門撥款
今年三公決算公開內(nèi)容更加細(xì)化。部門決算增加公開《財政撥款收入支出決算總表》，反映財政撥款收入支出的總體情況;增加《度財政撥款基本支出經(jīng)濟分類決算表》及說明，并首次按經(jīng)濟分類“類”級科目反映部門財政撥款
基本支出情況，使得決算公開更規(guī)范、更豐富。
各單位財政撥款基本支出經(jīng)濟分類決算表主要包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出等9項。
首都之窗開專欄方便監(jiān)督
為使公眾查閱更為便捷，利于群眾監(jiān)督預(yù)算單位支出的合理性，本市20日首次在“首都之窗”網(wǎng)站同步開辟“部門決算公開”
專欄，將市級部門的決算報表及說明集中進行展示。這也與本市部門預(yù)算公開方式相呼應(yīng)，使得公開形式和內(nèi)容更加直觀。
對話財政局
行政收費及罰沒款將單項公開
市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰在接受京華時報記者采訪時透露，今后本市預(yù)決算公開擴面將以差額撥款事業(yè)單位等為主。明年起，本市有望開始推行部分社會關(guān)注度大的熱點行政事業(yè)性收費項目和罰沒收入的單項公開。
京華時報：為何這次北京市級部門決算公開單位數(shù)量增加這么多?
韓杰：這次度北京市級部門決算公開，增加的主要是北京市國企所屬的事業(yè)單位，如北京紡織控股有限責(zé)任公司所屬事業(yè)單位、北京工美集團有限責(zé)任公司所屬事業(yè)單位等。
增加數(shù)量這么多，是因為這次本市沒有比照上次決算公開，而比照了2015年預(yù)算公開范圍，要求今年提交市人大常委會審議決算的市級部門，除涉密單位外，都要進行決算公開。
京華時報：今后公開的范圍還會擴大嗎?
韓杰：目前政府所有組成部門和所屬機構(gòu)都已經(jīng)納入到預(yù)決算公開范疇內(nèi)了，下一步預(yù)決算公開擴大范圍，將以一些差額撥款的事業(yè)單位和臨時設(shè)置的機構(gòu)為主。對于社會熱議的高校公開預(yù)決算信息的問題，其實其作為教委所屬二級單位，相關(guān)信息已經(jīng)包含在主管部門教委公開的信息中了。
京華時報：除了三公，公眾對于交通罰款、停車占道費收入等一些熱點項目
的信息也很關(guān)注，這些能否做到單項公開?
韓杰：今年本市針對財政預(yù)決算專業(yè)性強、代表反映不易懂的問題，在決算中增加決算執(zhí)行效益分析的輔助性說明。如對預(yù)算收入中的專項收入、罰沒收入等科目的預(yù)決算差異情況進行了細(xì)化說明。
下一步本市在整體預(yù)算管理上，對一些大家關(guān)注的熱點行政事業(yè)性收費項目和罰沒收入，如收入、支出規(guī)模等，將會逐步推行單項公開。最快本市有望在明年就公開一些大家關(guān)注的熱點項目情況。
京華時報：市級公務(wù)接待費決算比預(yù)算下降58.5%，是三公中降幅最大的一項。如果車改政策出臺，明年公車費用會有何變化?
韓杰：據(jù)了解，本市車改政策年內(nèi)有望出臺。今后綜合車改方案的車補標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容綜合測算，預(yù)計明年本市公車支出的經(jīng)費規(guī)模將會有一定程度的下降。此外為了厲行節(jié)約，本市在三公經(jīng)費后續(xù)管理上，包括涉及部門范圍和公開內(nèi)容上，都會繼續(xù)細(xì)化。
案例
市公安局
更新公車163輛車均購置費20.71萬元
市公安局公務(wù)用車購置費決算數(shù)3375.62萬元，比年初預(yù)算數(shù)增加75.62萬元。主要原因是實際支出數(shù)中使用上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費 119.33萬元，使用當(dāng)年財政撥款3256.29萬元，購置(更新)163輛，車均購置費20.71萬元。市公安局實有公務(wù)用車 3333輛。
市旅游委
出國費增150萬元
市旅游委因公出國(境)費用決算數(shù)242.05萬元，比年初預(yù)算數(shù)增加150.29萬元。其原因包括因公出國(境)費用主要包括招募世界旅游城市聯(lián)合會新會員，赴美國、德國、比利時等國家舉辦推廣活動，參加紐約梅西百貨巡游，亞太旅游協(xié)會旅游交易會等團組13個;執(zhí)行國家旅游局旅游推廣任務(wù)、參加全國友協(xié)、市外辦、平谷區(qū)人民政府等團組6個。總計出國(境)人數(shù)61人次，人均因公出國(境)費用3.97萬元。
市城管局
公務(wù)接待僅花3100元
市城管局公務(wù)接待費決算數(shù)0.31萬元，比年初預(yù)算數(shù)減少14.69萬元。主要原因是落實市委市政府厲行勤儉節(jié)約要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，減少公務(wù)接待支出。公務(wù)接待僅2批次、23人次。
>>部分單位度財政撥款基本支出經(jīng)濟分類決算(單位：萬元)
專家點評
細(xì)化公開內(nèi)容可促公務(wù)員工資規(guī)范
這次各部門首次按經(jīng)濟分類的“類”級科目公開了部門財政撥款基本支出情況，預(yù)算問題專家葉青介紹，其中工資福利支出和對個人和家庭的補助兩項，反映出當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位職工的收入構(gòu)成不科學(xué)，存在部分單位津補貼過多而基本工資偏少等問題。
決算數(shù)據(jù)顯示，同為機關(guān)事業(yè)單位，大部分單位的工資福利支出與對個人和家庭補助之比逼近2：1，也有的約為4：1或6：1，少數(shù)單位則約為1：1。
葉青認(rèn)為，同一地區(qū)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)基本趨近，出現(xiàn)上述情況主要是由于各單位津補貼標(biāo)準(zhǔn)不一和補貼種類多寡所致。
葉青建議，今后有關(guān)部門應(yīng)該盡快要求各單位公布單位人數(shù)，并盡快公布至經(jīng)濟分類第二級科目“款”，這樣公眾即可得知各單位工資平均水平。他預(yù)計，在同級別公務(wù)員中，年收入差距甚至可能有五六萬元之多。而細(xì)化公開內(nèi)容，能促使有關(guān)部門盡快規(guī)范公務(wù)員工資構(gòu)成，相應(yīng)壓縮有關(guān)支出。
公開敏感項目收支遏制惰政
對于北京市明年將公開一些熱點行政事業(yè)性收費項目和罰沒收入數(shù)據(jù)，葉青認(rèn)為這種勇于公開敏感項目收支的行為值得肯定。他介紹，以違章停車罰款來說，有些地方的相關(guān)部門確實存在一定懶政或惰政的問題。有些違章停車，其實與管理部門在可以施劃停車位的地方拒不施劃停車位有關(guān)，甚至可能以此作為增加罰款創(chuàng)收的手段。今后一旦相關(guān)數(shù)據(jù)公開，就可以由公眾來監(jiān)督罰款數(shù)據(jù)的升或降是否合理，增減幅度是否在可控區(qū)間內(nèi)等問題。而這無疑可以逆向督促有關(guān)管理部門不僅要勤政，更要制定更加科學(xué)合理的管理政策。
壓縮支出應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)
雖然這次北京市級決算和部門決算普遍比預(yù)算壓縮了不少，但葉青提出，預(yù)決算差異大，其實反映出一些部門預(yù)算編制還相對粗糙，而且存在編預(yù)算時為了自身利益總愿意多向財政伸手要錢的問題。
他分析，人大和財政在預(yù)算編制初期，應(yīng)該更多擠出部門預(yù)算編制的“水分”，而不是等到執(zhí)行中再壓縮。有關(guān)部門應(yīng)該把好預(yù)算編制的入門關(guān)口。
同時他也表示，對預(yù)算的壓縮應(yīng)以減少浪費為目的。在此基礎(chǔ)上，可采取精簡冗員，減少會議、差旅等部分非必要支出的方法
