最近，很多單位先后收到了上海市社會保險事業(yè)管理中心和上海市殘疾人就業(yè)服務中心聯(lián)合寄發(fā)的《關于征收度殘疾人就業(yè)保障金的通知》、《度殘疾人就業(yè)保障金應繳納信息》以及《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》，部分單位的人事或財務就有關繳納殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱“殘保金”)的政策以及繳納方式等問題進行咨詢，本刊就企業(yè)所關心的一些問題進行解答。
一、用人單位為什么要繳納殘保金?
《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。
《殘疾人就業(yè)條例》(中華人民共和國國務院令第488號)規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。上海市人大常委會通過的《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位均須按照在職職工人數(shù)百分之一點六的比例，安排殘疾人就業(yè);對符合其招收、招聘條件的殘疾人，應當錄用。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)達不到前款規(guī)定比例的，應當按照其職工工資總額的一定比例，繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金，由人力資源社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構征收。
《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》(市政府第82號令)規(guī)定，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位，應當按本單位上一年度職工工資總額1.6%的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金�？梢�，政府部門征收殘保金于法有據(jù)。從實踐上看，全國各地都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法征收殘保金。殘保金從本質(zhì)上來說，屬于政府性基金，即各級人民政府及其所屬部門根據(jù)有關法律法規(guī)，為促進殘疾人就業(yè)，向用人單位征收的具有專項用途的資金。
就業(yè)是民生之本。促進殘疾人就業(yè)，不僅能改善和提高殘疾人的生活水平，還能為殘疾人提供平等參與社會、共享發(fā)展成果的重要平臺，有利于殘疾人擁有健全的人格，促進家庭和睦，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、文明和進步。勞動是我國公民的基本權利。殘疾人的就業(yè)問題，不僅關系到殘疾人享有《憲法》賦予的勞動就業(yè)權，更關系到社會的公平正義，不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的社會問題。經(jīng)聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權利公約》指出：要尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一分子;因殘疾而歧視任何人是對人的固有尊嚴和價值的侵犯;確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由，其中包括就業(yè)均等機會。應該認識到，殘疾人由于受生理或心理上的限制，在就業(yè)市場中處于弱勢地位，他們的就業(yè)權益往往難以得到充分保障。促進殘疾人就業(yè)，不是對殘疾人的施舍，而是社會各界應有的責任。征收殘保金的目的也不是政府部門為收錢而收錢，而是督促單位履行社會責任。當然，由于單位情況的不同，有的單位確實無法安排殘疾人就業(yè)，可以通過繳納一定比例的殘保金，為支持保護殘疾人事業(yè)貢獻自己的一份力量。
二、當前本市殘疾人就業(yè)形勢如何?
截至，本市持證殘疾人總數(shù)合計401318人，占本市戶籍人口的2.79%。其中，就業(yè)年齡段(男性16-59周歲，女性16-49周歲)殘疾人164510人。政府采取了多種措施促進殘疾人就業(yè)：一是對分散就業(yè)中超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵，未按比例安排的征收殘保金;二是對集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，在稅收方面給予退減稅的優(yōu)惠政策;三是對殘疾人非正規(guī)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，分別實施陽光職業(yè)康復援助基地庇護性就業(yè)和個體工商戶扶持等舉措;四是開展殘疾人職業(yè)技能培訓并給予補貼。本市的殘疾人就業(yè)工作,已經(jīng)形成以分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)為主、以非正規(guī)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為輔、多種就業(yè)形式并存的格局。，城鎮(zhèn)殘疾人在業(yè)人數(shù)66575人，其中按比例就業(yè)37017人，集中就業(yè)14532人，個體及其他形式就業(yè)6631人，公益性崗位就業(yè)4979人，輔助性就業(yè)3416人。農(nóng)村殘疾人實際就業(yè)25709人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動5317人，其他形式就業(yè)20392人。
盡管本市通過一系列的扶持措施，促進了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但由于受種種因素的制約，殘疾人的就業(yè)層次仍處于較低水平。目前，由于社會上一部分人認為安排殘疾人就業(yè)是某些政府職能部門和福利企業(yè)的事，與自己無關，這種不正確的想法導致扶殘助殘的社會氛圍尚不濃厚，也使得推動殘疾人就業(yè)工作難度不小。
三、哪些單位需要繳納殘保金?
本次殘保金的征收范圍是本市轄區(qū)范圍內(nèi)截至12月份參加本市城鎮(zhèn)基本保險的所有機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位。簡單來說，截至12月份參保的本市單位，安置殘疾職工的比例未達到1.6%的，原則上都應繳納殘保金。
四、如何申報安排殘疾職工的就業(yè)情況?
有殘疾職工的單位應于2015年規(guī)定的時間內(nèi)(節(jié)假日、雙休日除外)，根據(jù)通知要求攜帶以下資料至各區(qū)縣殘疾人勞動服務機構申報上年度安排殘疾職工的就業(yè)情況。
1、《單位殘疾職工名冊》(加蓋行政公章);
2、新增殘疾職工第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件和復印件;
3、如安置法定就業(yè)年齡內(nèi)，畢業(yè)未滿5年的全日制普通中高等院校殘疾人畢業(yè)生，還需要提供：(1)居民身份證復印件、學歷證書復印件;(2)《學歷證明》(普通中專、職業(yè)高中)原件、復印件或《學歷鑒定證書》(大專及以上學歷)原件、復印件。
注：上述復印件需加蓋行政公章。
單位申報結束后，市殘疾人就業(yè)服務中心會將相關信息和內(nèi)容提供給市社保中心。市社保中心據(jù)此進行相關數(shù)據(jù)調(diào)整，生成單位應繳信息。逾期未辦理申報手續(xù)的單位，將依法征收殘保金。
尤其需要注意的是，安排殘疾人就業(yè)的單位，應當依法與殘疾職工建立勞動關系、簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費，不得逃避參保的繳費責任，以維護殘疾職工在社會保險方面的合法權益。否則，將影響應繳納殘保金的核定。
五、如何計算殘保金?
殘保金的征收遵循“按實征收”的原則，“繳納殘保金基數(shù)”以單位上一年度城鎮(zhèn)職工基本社會保險費繳費基數(shù)為準，以應繳比例(1.6%)與單位安置殘疾職工比例之差作為實際征收比例，計算單位實際應繳納的金額。具體計算口徑如下：
以今年為例，繳納度殘保金的基數(shù)主要包括當年繳納城鎮(zhèn)職工基本社會保險費的繳費基數(shù)，以及在1月至2015年5月期間通過辦理補繳、申報錄入、退帳、繳費基數(shù)調(diào)整等業(yè)務變更涉及調(diào)整的的繳費基數(shù)。需要注意的是，繳費基數(shù)不等于繳費金額。
例如，某單位度每位職工都按照4000元的繳費基數(shù)繳費，則每人每月繳納的社保費為4000×45.5%=1820元，在計算繳納殘保金的基數(shù)時，是根據(jù)4000元計算，而不是1820。假設該單位每月都有10人繳費，且沒有辦理過補繳、申報錄入、退帳、繳費基數(shù)調(diào)整等業(yè)務變更，則繳納度殘保金的基數(shù)為4000×10×12=480000元。
“單位月平均人數(shù)”按單位賬戶月平均人數(shù)核定，包括已辦理封存手續(xù)的人員。單位經(jīng)辦人可以根據(jù)2月至2015年1月《上海市(城鎮(zhèn))社會保險費繳納通知書》上的賬戶總人數(shù)按月累加后除以實際繳費月數(shù)來計算，結果四舍五入后取整數(shù)。
根據(jù)以上統(tǒng)計口徑，舉例說明殘保金的計算辦法。比如，某單位安排了25名殘疾人，月平均人數(shù)為1612人，則單位殘疾職工的比例為25/1612=1.5509%，不到1.6%，需要繳納殘保金，實際繳納比例為1.6%-1.5509%=0.0491%。繳納殘保金的基數(shù)為49327142元，則實際應繳納殘保金的金額為49327142×0.0491%=24219.7元。另一單位未安置殘疾人，繳納殘保金的基數(shù)為1181541，則應繳納殘保金的金額為1181541×1.6%=18904.7元。
可見，殘保金的金額多少主要與單位上年社會保險費繳費基數(shù)多少有關，單位效益越好、規(guī)模越大、人員越多、工資越高，應承擔的社會責任相應越大，安排就業(yè)的殘疾人就應越多，否則，繳納的殘保金就越多。
六、如何繳納殘保金?
1、幾份通知是怎么回事?
每年8月中旬，對安排殘疾人就業(yè)未達到1.6%比例的單位，上海市社會保險事業(yè)管理中心將寄發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》。需要注意的是，這份通知書與之前發(fā)出的《關于征收殘疾人就業(yè)保障金的通知》是有區(qū)別的。簡單來說，《通知》是提醒單位申報安置殘疾人的就業(yè)情況，而《通知書》是正式通知單位繳費。有單位經(jīng)辦人對此不了解，反映：“錢不是繳了嗎，怎么又來通知?”其實是沒有準確理解二者的區(qū)別。
2、殘保金何時扣款?
度殘保金的集中扣繳時間統(tǒng)一定為8月28日，為確保單位充值資金專款專用，保證殘保金以及其他社會保險費按時足額收繳，單位應做好資金準備，于8月27日前，向《社會保險繳費專用卡》賬戶中的殘保子賬戶“定向充值”，即在銀行貸記憑證的用途欄內(nèi)寫明“殘�！弊謽�。扣款成功后，上海市社會保險事業(yè)管理中心將統(tǒng)一郵寄《上海市社會保險費征收專用收據(jù)》至單位。
3、錢已匯入《社會保險繳費專用卡》中，社保中心為什么不扣?
《社會保險繳費專用卡》包括監(jiān)察、城保、欠薪、殘保等子賬戶。其中，殘保子賬戶是專用于殘保金的扣款賬戶，單位需要劃款至該賬戶才能成功繳費，否則錢還在總賬戶中。如果單位當月的社會保險費沒有按時足額繳納，根據(jù)扣款規(guī)則，城保賬戶優(yōu)先于殘保賬戶，有可能這筆費用被作為當月的城保費用被扣除。因此，單位要確保資金按時足額劃入殘保子賬戶中。同時，請勿將其他社會保險費劃入該子賬戶中，以免影響其他社會保險費的正常繳納。4、已經(jīng)在備注欄中注明了“殘保”字樣，怎么還是沒有劃入殘保子賬戶中?
原來，單位只有通過中國工商銀行對公賬戶或人民銀行綜合支付系統(tǒng)的同城支付業(yè)務對社保繳費卡充值時，在用途欄中注明“殘保”
字樣，工商銀行才會將轉(zhuǎn)賬資金定向充值到殘保子賬戶。支票、本票、匯票及通過中國人民銀行紙質(zhì)交換的貸記憑證等暫不適用。而且由于殘保子賬戶定向充值系統(tǒng)采取截取票據(jù)摘要欄“殘保”字樣進行處理，可能會出現(xiàn)由于對方銀行摘要欄(備注欄)信息保留不完整而導致業(yè)務處理不成功的情況。
因此，單位在資金到賬后的第二個工作日中午12點后，可以撥打工商銀行95588電話查詢社保繳費卡殘保子賬戶余額，如出現(xiàn)定向充值不成功的情況，請通過工商銀行電話銀行或多媒體自助機具、網(wǎng)上銀行、柜面等其他渠道進行分配。
下面，舉例說明電話銀行分配方式的操作流程：某單位應繳納殘保金1000元、當月社保費4000元，在向社保繳費卡總賬戶中劃入資金5000元后，在工作日的10∶00-16∶00時，可按如下步驟進行分配：
①撥打95588→②按“7”選擇分行特色及漫游服務→③按“1”選擇特色業(yè)務→5按“5”選擇銀行卡服務→⑤按“1”選擇查詢專用卡信息→⑥按“1”選擇查詢社�？ā咻斎肷绫＠U費卡卡號及社保登記碼→⑧按“4”選擇個性化分配→⑨輸入殘保險種代碼“06”→⑩輸入殘保子賬戶分配金額1000元，確認信息，完成分配。
5、若8月28日未成功繳納殘保金怎么辦?
從9月起至次年7月，上海市社會保險事業(yè)管理中心將每月固定在29日(遇節(jié)假日提前)，從應繳未繳度殘保金的用人單位“社保繳費卡殘保子賬戶”中進行集中扣繳。因此，單位若因故未能在8月28日之前成功繳納度殘保金，可以在規(guī)定期限內(nèi)將費用定向充值至殘保子賬戶中，到月底會自動扣繳。如果單位要繳納之前欠繳的殘保金，可以在將費用定向充值至殘保子賬戶之后，撥打12333電話或至參保所在地區(qū)、縣社保中心申請扣繳。
七、單位繳納的殘保金去哪兒了呢?
按規(guī)定，殘保金應當解入市協(xié)調(diào)委員會指定的銀行賬戶，并委托市殘疾人勞動服務機構統(tǒng)一管理殘保金的使用，接受財政、審計部門的檢查和監(jiān)督。
殘保金的使用范圍包括：(一)對超過比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵;(二)殘疾人就業(yè)前職業(yè)培訓費用的補貼;(三)扶持殘疾人個體開業(yè)的借款(有償使用)或者補貼;(四)為安排殘疾人就業(yè)所需設備、設施費用的補貼;(五)有關殘疾人社會保障費用的補貼;(六)殘疾人勞動服務機構的經(jīng)費開支。
八、單位未按規(guī)定繳殘保金有什么后果?
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位未按照規(guī)定繳納殘保金的，由人力資源社會保障部門責令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應當自欠繳之日起，按日加收千分之五的滯納金。滯納金并入殘保金。拒不繳納殘保金、滯納金的，由人力資源社會保障部門依法申請人民法院強制征繳。
九、單位錄用殘疾人能享哪些優(yōu)惠政策?
1、對分散安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予補貼
分散安排本市戶籍殘疾職工就業(yè)的用人單位，滿足條件的，可以申請崗位補貼。分散安排本市戶籍全日制普通中高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的用人單位，滿足條件的，還可以申請社會保險費補貼。
2、對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵
對安排殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例的用人單位，每多安排1名殘疾人，按上一年度本市職工月平均工資與城鎮(zhèn)職工社會保險單位繳費比例之積的3倍給予獎勵，超比例人數(shù)按實計算(小數(shù)點后保留2位)。
具體的獎勵對象、補貼條件、申請辦法等操作細則，用人單位可登錄市殘疾人就業(yè)服務中心網(wǎng)站(網(wǎng)址http://www.shdpesc.org.cn)查詢相關政策信息或與社會保險參保所在區(qū)、縣殘疾人就業(yè)服務機構聯(lián)系。
殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。全社會應當發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。用人單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責任和義務。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。事實上，根據(jù)殘疾類別的不同，殘疾人可以從事操作工、軟件開發(fā)工程師、網(wǎng)絡管理員、電子商務、呼叫中心客服代表、調(diào)音師、辦公室內(nèi)勤、文員等工作。
