■ 幾乎所有人都對公務(wù)員薪酬待遇不滿意，公務(wù)員不滿意所謂“8年不漲工資”，公眾則不滿意收入不透明。
6月22日，中央人民廣播電臺中國之聲“央廣新聞”欄目一篇“養(yǎng)老金雙軌制改革已出詳盡方案，預(yù)計年內(nèi)正式出臺”的報道，再次引起輿論高度關(guān)注。公務(wù)員薪酬改革的新聞，總能吸引眼球，這不是沒有原因的。
首先，800萬公務(wù)員工資福利待遇的改革并不限于公務(wù)員自身，按照過去的經(jīng)驗，它一定會擴展到4000萬事業(yè)單位人員，甚至一些國有企業(yè)也會受到影響，切身利益受到影響的人群超過公務(wù)員數(shù)倍不止。
其次，這些年來，公務(wù)員的待遇問題廣受批評，無論從腐敗問題、貧富差距、官民關(guān)系還是推進改革等等，似乎都可以把問題歸結(jié)到公務(wù)員的薪酬待遇上，公務(wù)員的薪酬待遇成了眾多社會問題的焦點之一，大有牽一發(fā)而動全身之勢。
這兩點至少說明，公務(wù)員薪酬改革不是單項改革，它實際上是社會收入分配體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，搞得好，會起到良好的示范和帶動作用，彌合社會裂痕;搞得不好，舊的積弊難以消失，還會產(chǎn)生新的問題。
目前幾乎所有人都對公務(wù)員薪酬待遇不滿意。一方面，公務(wù)員內(nèi)部不滿意。從2006年最后一次較大幅度調(diào)整工資一直到今年，8年間公務(wù)員薪酬的微調(diào)與物價成倍上漲完全不成比例。另一方面，公眾更不滿意。在公務(wù)員賬面收入幾乎不變的情況下，部分公務(wù)員的灰色收入驚人，其中一些掌握實權(quán)的公務(wù)員更是涉嫌貪腐，濫用權(quán)力，給國家與社會造成嚴重損失。
因此，哪怕從基本滿足人們對改革期待的目的出發(fā)，當(dāng)前的公務(wù)員薪酬體系改革，至少要解決上述兩個“不滿意”。
其一，目前公務(wù)員內(nèi)部的不滿意，除了所謂“8年不漲工資”之外，還存在一些與此相關(guān)的其他問題。比如，雖然《公務(wù)員法》里規(guī)定公務(wù)員當(dāng)與企業(yè)人員薪酬水平相比較，但實際上，我國公務(wù)員薪酬設(shè)計并沒有建立該項比較體系，與“社會工價”更是脫節(jié)，自成一統(tǒng)，至今沒有一個讓公眾一目了然的對照量表，該漲該減，看不出有何客觀標(biāo)準可言;又比如，在整個薪酬結(jié)構(gòu)中，工資占比過低，約為20%，而津補貼過高，占比約為80%，導(dǎo)致各地擅自發(fā)放的津補貼名目達300多項。地方濫發(fā)津補貼，使有的相鄰省份公務(wù)員收入差距也很巨大，引起巨大不滿。
可以預(yù)見，不出意外，我國國民收入在今年后一段時間，還將有較大上升空間。與此相應(yīng)，公務(wù)員薪酬體系的設(shè)計，就不能再沿用2006年方案的“五年一晉級、兩年一晉檔”的工資增長機制，緩慢而微弱增長，以至于再次發(fā)生用津補貼彌補物價和社會平均工資上升，也同時發(fā)生濫發(fā)津補貼的隱性腐敗，而應(yīng)該設(shè)立與“企業(yè)相當(dāng)人員”或“社會工價”相掛鉤的增長機制，在這些參照系的指數(shù)上漲時，公務(wù)員工資和津貼相應(yīng)上漲，在其下降的時候，公務(wù)員工資津貼相應(yīng)下降;此外，在公務(wù)員管理比較先進的國家，工資在整個公務(wù)員薪酬中的占比都是較高的，比如美國，甚至達到80%~90%。
今后的改革方向應(yīng)該是，通過提升工資占比，不同工種對應(yīng)不同的工資量表，再根據(jù)績效考核成績，取得相應(yīng)的薪酬待遇，總之，改革應(yīng)該使在職的公務(wù)員看到努力的方向在哪里，收入增長的前景與可能又在哪里。
第二是薪酬公開問題。對三公消費的強力治理和八項規(guī)定的嚴格實施，使一些公務(wù)員的隱形福利大幅縮水，這為薪酬改革的推進贏得了良機。但正如王岐山同志所講，當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。在腐敗勢頭得到遏制后，治本之策的設(shè)計，就應(yīng)該包含公務(wù)員薪酬的公開問題。
公務(wù)員的薪酬應(yīng)該怎樣公布?
首先，應(yīng)該向社會公開公務(wù)員工資增長機制，特別是工資增長量表，這樣對打算進入公務(wù)員隊伍的人來說，可以使他們理性考量是否應(yīng)該進入這一行業(yè)，端正入職態(tài)度。
其次，增加或減少公務(wù)員的福利待遇，均應(yīng)成為人大的一項審議內(nèi)容。同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
再次，目前很多地方公布的三公消費賬單都很籠統(tǒng)，公務(wù)員在其中是否多吃多占，無法讓公眾看出端倪。在網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)布海量信息前提下，三公消費細化到一份菜單是輕而易舉的事情，關(guān)鍵看反腐決心有多大。
總之，當(dāng)公務(wù)員薪酬制度設(shè)計既讓公眾滿意，覺得它是反腐敗的重要措施之一，同時又讓公務(wù)員滿意，使之收入增長有預(yù)期，付出與獲得大體相當(dāng)，則薪酬改革勝算最大。
