養(yǎng)老金雙軌制正式廢除會(huì)引發(fā)提前退休潮

　1月14日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，確定從10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將由單位和個(gè)人分別按照工資的20%和8%共同負(fù)擔(dān)。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

社保專家、清華大學(xué)教授楊燕綏昨日接受記者采訪時(shí)表示，《決定》的亮點(diǎn)之一在于明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行和企業(yè)職工相同的繳費(fèi)費(fèi)率，即單位20%、個(gè)人8%;其二，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定，也就意味著，隨著人口老齡化程度的加深，退休年齡越早的職工，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇水平就越低。再者，《決定》提到，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。”也就是說(shuō)，今后職業(yè)年金制度將被強(qiáng)制性建立。

關(guān)注一 退休前參保人員死亡怎么辦

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，可依法繼承

《決定》指出，所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《決定》，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

“以上措施均與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致�！睏钛嘟棻硎�，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也是規(guī)定可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，可以繼承。

不過(guò)值得注意的是，在“管錢(qián)”方面，《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用�；�金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的基金分開(kāi)運(yùn)行，從技術(shù)層面講，相互之間如需挪用并非易事。

關(guān)注二 “老人”老辦法 “新人”新辦法

“中人”領(lǐng)取水平 需等待細(xì)化方案

需要說(shuō)明的是，上述方案雖于昨日對(duì)外公布，但《決定》明確此項(xiàng)改革已經(jīng)“自10月1日起實(shí)施�！�

“也就是說(shuō)，自10月1日開(kāi)始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行�！睏钛嘟椪f(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取都是應(yīng)該從10月1日就開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

在養(yǎng)老金領(lǐng)取方面，根據(jù)《決定》，10月1日之前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。但對(duì)于10月1日之前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，將“按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。”

楊燕綏對(duì)此表示，對(duì)于在10月1日之前尚未退休的‘中人’來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金領(lǐng)取辦法還需要人社部、財(cái)政部制定具體的方案�！霸趺唇缍ā�中人’?怎樣設(shè)計(jì)‘中人’的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平?這些都需要一個(gè)更為細(xì)化的方案。

關(guān)注三 強(qiáng)調(diào)“退休時(shí)的平均預(yù)期壽命”

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)

值得注意的是，《決定》對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法做了重點(diǎn)改革。

“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是以人口普查時(shí)的平均預(yù)期壽命為基數(shù)，目前計(jì)發(fā)時(shí)間為139個(gè)月。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常重視退休時(shí)點(diǎn)的人均預(yù)期壽命和本人退休年齡，將今后待遇發(fā)放時(shí)候的變量進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)�！睏钛嘟棇�(duì)記者表示。

按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后將按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

“改革后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法強(qiáng)調(diào)‘退休時(shí)的平均預(yù)期壽命’，也就意味著，隨著人口老齡化的加劇，人口平均壽命越來(lái)越長(zhǎng)，退休年齡越早的職工，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇水平就會(huì)越低�！睏钛嘟椪J(rèn)為，未來(lái)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也很可能會(huì)采取與此相同的計(jì)發(fā)辦法。

此外，《決定》還指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。“《決定》強(qiáng)調(diào)‘應(yīng)當(dāng)’為工作人員建立職業(yè)年金，也就意味著，與企業(yè)年金自愿原則有所不同，今后職業(yè)年金將采取強(qiáng)制性執(zhí)行方式�！睏钛嘟椄嬖V記者。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表

鏈接

改革的錢(qián)從哪里來(lái)?

養(yǎng)老金“并軌”破冰后，將面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

楊立雄認(rèn)為，這將是“并軌”后面對(duì)的最重要問(wèn)題。他介紹，90年代開(kāi)始啟動(dòng)的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，而消化這個(gè)成本花費(fèi)了非常長(zhǎng)的時(shí)間。

他認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先財(cái)政肯定要撥款，此外國(guó)有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來(lái)充實(shí)養(yǎng)老金。

楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會(huì)發(fā)行債券，這可以減輕當(dāng)前的財(cái)政壓力。

養(yǎng)老金差距將縮小?

體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭(zhēng)議。那么改革后，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小?

對(duì)此，楊立雄認(rèn)為，并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小，但不意味著差距就沒(méi)有了。他解釋，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計(jì)發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來(lái)。

楊立雄分析，由于我國(guó)企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒(méi)有普遍建立，然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。

他說(shuō)，養(yǎng)老金收入的差距會(huì)繼續(xù)存在，只是不會(huì)像現(xiàn)在這樣越來(lái)拉大�！暗�是可以預(yù)見(jiàn)短期內(nèi)，差距依舊比較大�！�

會(huì)引發(fā)提前退休潮?

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會(huì)減少無(wú)疑是個(gè)多方關(guān)注的問(wèn)題。

楊立雄解釋，目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會(huì)平均工資的增速在變動(dòng)，增速很快�！安④壱院螅�養(yǎng)老金和社會(huì)平均工資掛鉤的系數(shù)會(huì)降低，增速會(huì)放緩�！�

此前，有媒體報(bào)道，養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂，并引發(fā)了“退休潮”。

對(duì)此楊立雄介紹，由于當(dāng)年在7個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點(diǎn)城市出現(xiàn)過(guò)。然而，他認(rèn)為，目前這種擔(dān)憂完全沒(méi)有必要�！梆B(yǎng)老金并軌以后，因?yàn)榭傮w的待遇不會(huì)下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

褚福靈則認(rèn)為，改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障，在《決定》中里也提出，將通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低