教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離
促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學校：
為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步健全*教育管理制度、現(xiàn)代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。
一、推進教育管辦評分離的重要意義和總體要求
1.重要意義。推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治教的必然要求。改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進一步提高政府效能、激發(fā)學校辦學活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
2.指導(dǎo)思想。，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞完善和發(fā)展教育制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，以落實學校辦學主體地位、激發(fā)學校辦學活力任務(wù)，加快健全學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制;以進一步簡政放權(quán)、改進管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學校、教師和學生服務(wù)的新形式、新途徑;以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。
3.基本原則。
堅持權(quán)責統(tǒng)一。依法明晰政府、學校、社會權(quán)責邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。
堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，整體推進和先行先試相促進，解決當前問題和著眼長遠相銜接，加強部門之間的政策協(xié)調(diào)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。
堅持有序推進。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切。
二、推進依法行政，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制
4.加大政府簡政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預(yù)，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學校規(guī)范辦學。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項(以下簡稱“三評一查”)，大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進行公示。各地應(yīng)結(jié)合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進入學校進行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學校、教師、學生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
5.推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學校可自主施行，要盡量縮減負面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式。
6.加快國家教育基本標準建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標準建設(shè)情況，出臺國家教育標準體系框架。規(guī)范標準發(fā)布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有*的分層、分類教育標準體系。
7.健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。采取座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺聽取意見等方式，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專業(yè)機構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
8.建立健全教育行政執(zhí)法機制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學校強化依法辦學意識，健全高校和中小學依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。
9.加強和完善政府服務(wù)機制�？茖W編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機制，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實教育經(jīng)費“三個增長、兩個提高”的規(guī)定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機制，在決策咨詢、學校管理、提供義務(wù)教育和學前教育學位、師資培訓(xùn)、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進一步激發(fā)出來，形成教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
10.加大行政監(jiān)督和問責力度。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標準、指標、過程和結(jié)果應(yīng)當通過適當方式向社會公開。在做好內(nèi)部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負責人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責任。
三、推進政校分開，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度
11.依法明確和保障各級各類學校辦學自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學校辦學自主權(quán)。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時，進一步研究明確各級各類學校辦學自主權(quán);通過政府簡政放權(quán)，進一步落實各級各類學校的法定辦學自主權(quán);通過章程制定，進一步健全法律法規(guī)規(guī)定的各項辦學自主權(quán)的實施機制;通過完善法律救濟機制，切實維護學校、師生合法權(quán)益。落實《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》(教改辦〔2014〕2號)及有關(guān)規(guī)定，進一步擴大高校在考試招生、教育教學、科學研究、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等方面的自主權(quán)。按照國家深化職稱制度改革的總體思路，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制。擴大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權(quán)。進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學校行政級別。高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學校管理工作，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。深化高校職員制度改革，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵行政人員專職從事管理工作。全面推進中小學校長職級制改革，實現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化。
12.加強學校章程和配套制度建設(shè)。各級各類學校要依法制定具有各自特色的學校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學區(qū)內(nèi)的中小學，可以制定聯(lián)合章程。學校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善規(guī)章制度，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作、學生組織、學生社團等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。
13.完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進一步加強和改善黨對學校的領(lǐng)導(dǎo)，在公辦高等學校落實《*辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》(中辦發(fā)〔2014〕55號)，在中小學、民辦學校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。堅持和完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，中小學建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，對學校章程、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告，對重大教育教學改革及涉及學生、家長、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序。高等學校要加強學術(shù)組織建設(shè)，落實《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力相對獨立行使。落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，進一步完善和落實學生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學生參與學校民主管理和監(jiān)督。建立和完善普通高等學校理事會，發(fā)揮好理事會在決策咨詢和社會合作中的積極作用。中小學要加強家長委員會建設(shè)，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議。
14.健全面向社會開放辦學機制。鼓勵高校面向社會辦學，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機制。鼓勵學校之間、學校和科研院所之間加強合作，協(xié)同育人。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機制，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、教學指導(dǎo)、提供實習崗位、改善實習實訓(xùn)條件、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的支持。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。學校應(yīng)當積極有序參加當?shù)氐纳鐣婊顒�，向社區(qū)居民有序開放體育文化設(shè)施。
15.完善校務(wù)公開制度。按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時、準確地公開辦學信息，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)。重點公開經(jīng)費收支、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標、培養(yǎng)目標與課程設(shè)置、教育教學安排等社會關(guān)注的信息。學校配置資源以及干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、學術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公平公開公正的原則，制訂具體實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。
四、推進依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度
16.推動學校積極開展自我評價。引導(dǎo)和支持學校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學特色。學校應(yīng)當依據(jù)國家教育基本標準及有關(guān)行業(yè)標準，根據(jù)自身辦學實際和發(fā)展目標，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設(shè)、教學與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等監(jiān)測評估，開展對學生及其家長、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。
17.提高教育督導(dǎo)實效。強化國家教育督導(dǎo)，加強各級教育督導(dǎo)工作力量，健全管理制度，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。加大機構(gòu)和職能整合力度，形成覆蓋各級各類教育的教育督導(dǎo)隊伍。依法對各級各類教育實施督導(dǎo)和評估監(jiān)測，實行教育督導(dǎo)部門歸口管理。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，健全問責機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。
18.支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準。引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區(qū)和學校積極參與國際組織實施的教育質(zhì)量評估項目。
19.切實保證教育評價質(zhì)量。堅持以學校為主體、以學生發(fā)展為本位，健全多元化評價標準，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)，保證教育評價的科學性、規(guī)范性、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導(dǎo)向和激勵作用。政府對所委托的教育評價，要加強監(jiān)督和管理，加強質(zhì)量監(jiān)控。評價機構(gòu)要將評價的實施方案、指標體系、對象和樣本選擇、數(shù)據(jù)來源及計算、結(jié)果分析等向評價委托方(包括政府、學校)和評價對象反饋，逐步做到向全社會公開，接受廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢。鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機構(gòu)的資格準入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的作用。對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構(gòu)，要建立“黑名單”制度。
20.切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用。建立健全政府和學校對評價意見的反應(yīng)機制，對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。探索實施學�？冃гu估制度，結(jié)合對校長任期目標責任制、學校發(fā)展規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)評估，建立與學校辦學定位、目標、責任相適應(yīng)的評價體系，充分反映學校辦學的努力程度和進步情況，促進學校特色發(fā)展、個性發(fā)展。探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，推送評價結(jié)果信息，擴大評價結(jié)果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。
