各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳
2015年9月16日
為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，根據(jù)《*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度
（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)和保障機(jī)制。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作。2015年全省全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到2018年全省全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制，市（地）、縣（市、區(qū)）要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組織。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政、檔案、信訪等相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。把確權(quán)登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，建立專項(xiàng)督查和情況通報(bào)制度。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，除中央財(cái)政給予補(bǔ)助外，各縣（市、區(qū)）要按年度落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作專項(xiàng)資金，確保�？顚Ｓ茫坏靡匀魏蚊x向村級(jí)組織和農(nóng)民收取費(fèi)用。
（二）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，原則上要保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，不得借機(jī)重新調(diào)整和發(fā)包農(nóng)村土地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果驗(yàn)收辦法（試行）》等工作規(guī)范。各地要按照農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù),合理安排年度工作計(jì)劃。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，已經(jīng)開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得成熟技術(shù)路線后，可組織全面推進(jìn)；未開展試點(diǎn)的地方，要先行組織村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，再擴(kuò)展到全縣（市、區(qū)）。全省確權(quán)登記頒證工作總體上以確權(quán)確地為主,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，對(duì)城中村、城郊村和整村農(nóng)民以土地入股加入合作社，原有承包地的邊界四至全部被打破難以確權(quán)到戶的村，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，可實(shí)行確權(quán)確股不確地。嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，對(duì)工作中遇到的疑難問題，可采取“有法依法、無法依民”的辦法，依靠村民民主協(xié)商來解決，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。
（三）實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理。建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及成果應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理的信息化、科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息互通共享。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，同步搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記與集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。
二、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地服務(wù)管理組織和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)室，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)和抵押貸款等服務(wù)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用全省統(tǒng)一的合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。底，全省要全面建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁組織體系，加快建立縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地糾紛仲裁庭、案件受理室、合議調(diào)解室、檔案會(huì)商室等“一庭三室”。盡快建立“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)制，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁員培訓(xùn)，妥善化解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛問題。
（六）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持依法自愿有償和農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓其依法流轉(zhuǎn)承包地。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但不得超過農(nóng)戶承包地的剩余期限。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中入社或?qū)ν庹猩探?jīng)營(yíng)。
（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、旅游度假村、別墅和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“大棚房”等。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上挖砂、埋墳、建房等毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。
（八）加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包地的規(guī)范管理。各地要準(zhǔn)確把握工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和進(jìn)入農(nóng)地的區(qū)別，正確處理資本效益和土地效益的關(guān)系、農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收益的關(guān)系、少數(shù)農(nóng)民和多數(shù)農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民充分享受改革成果。要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，工商資本租賃農(nóng)地要實(shí)行上限控制,按面積分級(jí)建立備案制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。加快探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，健全多方參與、管理規(guī)范的監(jiān)管制度。工商資本租賃農(nóng)地規(guī)模要與其資金實(shí)力、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，對(duì)于土地撂荒的，可停發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)于擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染耕地的，要依法追究責(zé)任，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極探索建立工商資本租賃農(nóng)地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新資本與土地結(jié)合方式,盡快形成股份合作、利益聯(lián)結(jié)、分配聯(lián)動(dòng)、企業(yè)與農(nóng)民共贏的格局。
三、加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
（九）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。堅(jiān)持依法規(guī)范原則，深入開展規(guī)范社、示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展、健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。突出抓好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，廣泛吸引農(nóng)民帶地入社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。堅(jiān)持在規(guī)范種植業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)機(jī)合作社，本著宜大則大，宜小則小的原則，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)，盡快使其成為發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。扶持具備條件的合作社建立加工企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⑵放苹鸵惑w化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，把更多的利潤(rùn)留給農(nóng)民。引導(dǎo)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，構(gòu)建合作社、加工企業(yè)與社員緊密聯(lián)系的利益共同體。扶持農(nóng)民開展信用合作，引導(dǎo)管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社開展成員資金互助合作，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。
（十）積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶），使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的有生力量。各地要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，科學(xué)確定本地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積以當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍為宜。開展省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，健全家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）信息管理系統(tǒng)，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)管理和服務(wù)。
（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)采取賒銷生產(chǎn)資料、保底收購產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（十二）支持工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本大力發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；在不違背國(guó)家政策的前提下，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村開發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)工商資本投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)開展土地整理、水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持工商資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、打造品牌和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；支持工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
四、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
（十三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站點(diǎn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)觸角向鄉(xiāng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延伸。支持農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)方式，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家與服務(wù)對(duì)象合理的服務(wù)模式與利益分配機(jī)制，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過技術(shù)承包和技術(shù)入股分紅等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展優(yōu)良品種選擇、先進(jìn)技術(shù)推廣、配方肥料應(yīng)用等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥推廣步伐。
（十四）加快培育多元化服務(wù)主體。按照“主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、科研院所、高等院校以及其他社會(huì)服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持工商企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快搭建互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化服務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，增強(qiáng)為專業(yè)合作社及其成員提供服務(wù)的功能。引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社與超市、社區(qū)、大學(xué)、企業(yè)開展對(duì)接活動(dòng)，提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）、農(nóng)民合作社以及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開辦網(wǎng)店，利用電商平臺(tái)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。建立健全政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，通過政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。
（十五）發(fā)揮供銷社在社會(huì)化服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)信息、合作金融等綜合服務(wù)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開的原則，支持供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作與聯(lián)合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷售等服務(wù)。支持基層供銷合作社開展合作式、訂單式等服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)的規(guī)�；健�
五、加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體政策扶持力度
（十六）落實(shí)用地、用電和用水政策。各市（地）、縣（市、區(qū)）每年在年度建設(shè)用地指標(biāo)中留出一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免稅費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)流入方直接用于工廠化作物栽培的催芽育苗中心、連棟溫室、大棚、規(guī)�；B(yǎng)殖的畜禽圈舍、畜禽有機(jī)物處置場(chǎng)所、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房等生產(chǎn)設(shè)施用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所，符合農(nóng)村道路規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等附屬設(shè)施用地；規(guī)�；Z食生產(chǎn)所必需配套的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等配套設(shè)施用地，其性質(zhì)均屬于農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用于農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用電和農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉用水執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
（十七）加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)機(jī)裝備、育秧大棚等投資項(xiàng)目，要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）承擔(dān)。重點(diǎn)對(duì)符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)糧食倉儲(chǔ)、購置烘干設(shè)施、更新農(nóng)機(jī)裝備等給予優(yōu)先扶持。對(duì)從事糧食規(guī)�；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)投向種糧農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶），重點(diǎn)對(duì)其貸款給予貼息和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。支持具備條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)國(guó)家糧食收儲(chǔ)任務(wù)。
（十八）加大農(nóng)業(yè)金融支持。鼓勵(lì)有條件的地方組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，支持具備條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社組建擔(dān)保公司，優(yōu)先對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村融資擔(dān)保方式，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、倉儲(chǔ)庫（窖）等抵押質(zhì)押貸款。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)需求，開展糧食和生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及大型農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼。加大保費(fèi)補(bǔ)貼投入力度，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，適時(shí)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣主要糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)部門、金融管理部門與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息交流共享合作機(jī)制，探索建立誠(chéng)信農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息庫。
（十九）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)。加快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，制定專門規(guī)劃和政策，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、管理、培訓(xùn)和扶持體系，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。支持實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把新型職業(yè)農(nóng)民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中央及省相關(guān)政策和國(guó)家法律法規(guī)，及時(shí)查處違紀(jì)違法違規(guī)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要因地制宜、循序漸進(jìn)，不得搞大躍進(jìn)、不得搞強(qiáng)迫命令、不得搞行政瞎指揮，嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于違反政策干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、以租代征等行為要堅(jiān)決制止、立即糾正。
（二十一）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處和土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。國(guó)土資源部門要做好土地用途管制等工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。財(cái)政部門要落實(shí)各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持政策。工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的工商注冊(cè)登記工作，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開相關(guān)企業(yè)的基本信息。檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及土地流轉(zhuǎn)檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。各級(jí)維穩(wěn)、綜合治理和政法部門要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中矛盾糾紛排查化解工作，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供有效的法律服務(wù)和保障。金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局等金融部門要研究制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、融資等規(guī)范意見。保監(jiān)局要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。
（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“三資”監(jiān)督管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等諸多職能，在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，盡快理順管理體制，完善管理層級(jí)，強(qiáng)化管理職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的管理機(jī)制。要配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，保障和改善其工作條件、生活條件和待遇，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
