近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于1月1日起施行。《條例》共23條，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
1 如何申領(lǐng)居住證?
向居住地公安派出所或委托機構(gòu)申領(lǐng)
應(yīng)當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)居住證，不是向居住地的街道辦事處。
提交的材料包括本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。其中，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
2 居住證簽注年限為多久?
公安機關(guān)每年簽注一次
居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注一次。持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應(yīng)當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。
3 居住證是否有轉(zhuǎn)為戶籍的通道?
特大城市以住所社保等年限為主要指標
條例明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應(yīng)當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。
其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。
中等城市依據(jù)承載能力可全面放開落戶
城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。
其中，城市綜合承載能力壓力大的地方，對合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。
建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。
4 能否出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證?
責令改正處200元以下罰款
有使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;非法扣押他人居住證等行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
5 申領(lǐng)居住證需繳費用么?
首次申領(lǐng)免工本費
首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。具體收費辦法由國務(wù)院財政部門、價格主管部門制定。
焦點1 非戶口地居住滿半年可申領(lǐng)
什么人可以申領(lǐng)居住證?條例明確規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
如果是首次申領(lǐng)居住證，條例還規(guī)定免收證件工本費;換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當繳納證件工本費。
焦點2 申領(lǐng)居住證需提交證明材料
要申領(lǐng)居住證，公民要向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人和相關(guān)材料的出具人要對證明材料的真實性和合法性負責。條例中明確規(guī)定，如果使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證，將由公安機關(guān)給予警告、責令整改，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。騙領(lǐng)的居住證也將由公安機關(guān)予以收繳。
焦點3 無特殊情況15日內(nèi)可收到
申請辦證之后，老百姓最關(guān)注的就是多久可以收到證件。對此，條例同樣作出了規(guī)定。
對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應(yīng)當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。
如果公民已經(jīng)符合居住證申領(lǐng)條件，相關(guān)部門卻拒絕受理、發(fā)放，國家機關(guān)及其工作人員將被依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑責。對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。
焦點4 換領(lǐng)身份證可在居住地直接辦理
為了讓“異鄉(xiāng)人”在居住地享受到更多的服務(wù)和便利，條例規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為居住證持有人提供一些基本公共服務(wù)：包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)和國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等6項服務(wù)。
有了居住證之后，過去一些需要返回戶籍地辦理的證件今后將可以在居住地直接辦理。條例中進行明示的包括：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;換領(lǐng)或補領(lǐng)居民身份證;機動車登記;申領(lǐng)機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料以及國家規(guī)定的其他便利等 7項便利。
焦點5 居住證成常住戶口申請證明
條例提出，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。持證人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
那么，持有居住證的公民如何在居住地落戶呢?對此，條例按照城市規(guī)模進行了分類規(guī)定。
以流動人口最為集中的大城市和特大城市為例：城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，應(yīng)當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為：在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。
焦點6 居住證需每年簽注1次
居住證拿到手之后，持證人還要按照規(guī)定每年對證件進行簽注。條例規(guī)定，居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
對于簽注的費用問題，條例指出，辦理簽注手續(xù)不得收取費用。
