養(yǎng)殖業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告
按照自治區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求和農(nóng)業(yè)廳黨組的安排部署，農(nóng)業(yè)廳住XX村“訪惠聚”工作組將精準(zhǔn)扶貧工作作為2015年工作組工作的主要工作之一來落實，按照“工作到村、扶貧到戶、精準(zhǔn)到人”的原則，精心謀劃、深入調(diào)研、反復(fù)核查、詳細(xì)分類，積極探索精準(zhǔn)扶貧措施。近期，就疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)XX村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
XX村是國家級貧困縣疏附縣建檔立卡的重度貧困村之一，2015年全村人均收入低于2300元的貧困戶188戶，人口692人，分別占全村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4%和40.9%，貧困人多、貧困面廣。該村轄區(qū)內(nèi)有6個村民小組，在冊住戶346戶，人口1690人，其中60歲以上老年人110人。耕地面積3300畝，人均耕地1.95畝。
XX村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工。2015年農(nóng)作物總播面積5661畝。其中小麥2000畝，棉花2052畝，玉米1458畝，瓜菜151畝，林果2150畝。全村養(yǎng)殖牛羊4340頭，雞1800只，鴿子3660只。以務(wù)工為主業(yè)的約205人，占勞動力總數(shù)的32 %以上。2015年貧困人口收入中種植業(yè)收入占35 %、養(yǎng)殖業(yè)收入占20%、務(wù)工收入占25%、其他收入占20%。
二、調(diào)研過程
這次調(diào)研，總體分四個階段進(jìn)行，第一階段，摸清底數(shù)。我們先后利用一周時間集中調(diào)研了XX村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪60多戶重點貧困戶，之后住村工作組又利用兩個月時間進(jìn)行了專題調(diào)研，對全村346戶走訪全覆蓋，全面了解該村及貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，該村2015年全村建檔立卡貧困戶188戶692人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責(zé)任人。第四階段，狠抓落實。由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，張榜公示，采取有效措施，重點突破。
三、致貧原因分析
該村地處縣城附近，交通條件便利，光熱條件好，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等具有較好優(yōu)勢。同時，也存在著諸多限制該村發(fā)展的因素，究其因，造成貧困的原因是多方面的，歸納起來主要有：
(一)資源缺乏致貧。一是人多地少，資源約束緊。貧困和低收入農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，傳統(tǒng)的種植業(yè)是其收入的主要來源，全村人均占有耕地僅1.95畝，制約了農(nóng)民收入的提高。二是自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。農(nóng)田渠系多而亂，土地高低不平，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，即占用大量耕地，又影響土地有效利用。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(二)觀念落后致貧。一是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，習(xí)慣于老辦法老模式，缺乏有針對性技能培訓(xùn)，掌握和運(yùn)用新品種、新技術(shù)的整體水平較低。二是貧困人口中有近90%的年輕人習(xí)慣于首選從事泥瓦工等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。
(三)結(jié)構(gòu)不合理致貧。一是受自然、地理等條件制約和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，全村以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，種植、養(yǎng)殖業(yè)未形成優(yōu)勢、特色和規(guī)模，效益差。幾乎無二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民增收渠道窄。二是農(nóng)民組織化程度低，增收渠道單一，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
(四)子女上學(xué)致貧。一是受教育布局調(diào)整影響，小學(xué)、初中和高中學(xué)生幾乎都是集中上學(xué)，離家較遠(yuǎn)，教育成本大幅增加。加之大學(xué)教育負(fù)擔(dān)重。部分農(nóng)戶因供養(yǎng)孩子上大學(xué)導(dǎo)致家庭貧困。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(五)重大疾病致貧。由于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不高，農(nóng)戶家中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)。XX村殘疾人比例較高，因病致貧戶數(shù) 35戶，占全村貧困戶的26 %。
(六)自然規(guī)律致貧。農(nóng)村的社會保障機(jī)制還不健全，對農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。加之，多數(shù)務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，導(dǎo)致收入大打折扣。
(七)自我發(fā)展意識和能力不強(qiáng)。該村多年以來一直是貧困村，各級政府每年都在幫扶，但收效甚微，主要是受傳統(tǒng)思想影響，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏市場意識，發(fā)展能力弱，部分貧困家庭等、靠、要依賴思想嚴(yán)重。
四、精準(zhǔn)扶貧計劃
(一) 建立農(nóng)民學(xué)校。在即將建成的便民服務(wù)中心上面建立三村農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，大量開展“扶志、造血”思想培訓(xùn)教育，大力提高農(nóng)民基本素質(zhì)和外出務(wù)工技能。積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式和理念，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快適應(yīng)和融入新形勢、新農(nóng)村社會發(fā)展需要。
(二)開展科技幫扶。一是組織干部群眾大力學(xué)習(xí)“雙語”，提高外出務(wù)工基本技能。二是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。四是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
(三)開展庭院經(jīng)濟(jì)示范。按照“前院、中園、后舍”的建設(shè)思路，在農(nóng)戶自愿的前提下，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件較好農(nóng)戶，鼓勵其開展庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗示范，建設(shè)家庭牛羊養(yǎng)殖棚圈110座，拱棚95座，充分利用庭院區(qū)域進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力提高當(dāng)?shù)赝恋睾涂臻g利用率，充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力和勞動時間，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，緩解日趨嚴(yán)重的土地、人口、生態(tài)間的矛盾。
(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。一是選擇基礎(chǔ)好、有實力的畜禽養(yǎng)殖大戶，鼓勵擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，扶持建立禽類養(yǎng)殖合作社和牛羊養(yǎng)殖合作社，支持建設(shè)1000平米集中養(yǎng)殖小區(qū)。二是投放基礎(chǔ)母羊，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地500畝，以規(guī)模戶、大戶組建合作社帶動20戶以上貧困戶，扶持以“刀郎羊”為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶60戶以上，為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)，形成一個三村肉羊生產(chǎn)養(yǎng)殖基地村。三是積極推廣牛羊秸稈飼料揉絲打包發(fā)展畜牧業(yè)，提高飼料利用率，節(jié)約喂養(yǎng)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。
(五)引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是為改變村容村貌和增加農(nóng)民收入，在1.6公里村級道路旁興建核桃高產(chǎn)示范帶。二是對種植的雙膜瓜、色素辣椒、番茄等特色農(nóng)作物進(jìn)行新品種、新技術(shù)引進(jìn)和示范推廣，轉(zhuǎn)變種植方式，培育一批科技示范戶和帶頭人。三是針對長期使用農(nóng)藥化肥造成土壤板結(jié)、鹽堿化嚴(yán)重等問題，大力開展土壤改良，提升有機(jī)質(zhì)含量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。
(六)建設(shè)完善鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施。一是積極申請維修改造升級3公里防滲渠，配套過水涵管等其他設(shè)施，計劃大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積500畝。二是申請實施6.5公里村組道路建設(shè)改造，改善農(nóng)民出行條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。
(七)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，大力推進(jìn)建設(shè)80平方米左右富民安居房。對嚴(yán)重貧困戶分期分批實施富民安居房補(bǔ)助政策。實施道路亮化工程，對村組道路主干道安裝LED路燈。
(八)定期開展醫(yī)療服務(wù)。通過入戶走訪，摸清全村農(nóng)民健康狀況，組織開展農(nóng)民身體普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及相關(guān)疾病防治知識。
(九)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。
(十) 以增加農(nóng)民收入，找準(zhǔn)該村農(nóng)業(yè)真正優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌。同時，加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立服裝或電子組裝“衛(wèi)星小廠”，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收致富渠道。
(十一)建立社會幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。
五、幾點體會思考
精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(一)確保對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不清、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行限期辦結(jié)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個關(guān)口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、地區(qū)有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。同時，
在扶貧過程的參與上，要調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮社會組織的積極性。相對于政府和企業(yè)組織而言，社會組織對貧困人口的識別能力更強(qiáng)、瞄準(zhǔn)的精度更高，應(yīng)采取多種措施吸引社會組織參與農(nóng)村扶貧，并依法有序地擴(kuò)大社會組織的自主權(quán)，使其主動性和靈活性充分發(fā)揮出來。
(二)確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、社會幫扶等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三) 確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
(四)確�？荚u精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。嚴(yán)格落實干部住村工作制度，把助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為住村干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。
(五)確保各項惠貧政策落到實處。一是完善保障式扶貧政策。重點是要提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如富民安居房建設(shè)補(bǔ)助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，日前明顯偏低。雖然政策很好，落實也很好，但效果不佳。二是要完善資金配套政策。對貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改造、技能培訓(xùn)等實行定性定量資金配套。三是建立貧困戶發(fā)展基金。以村為基準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶數(shù)、人口實際，設(shè)立一定規(guī)模的扶貧發(fā)展基金，切實增強(qiáng)資金扶持的針對性。
