農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的一項(xiàng)最基礎(chǔ)工作，是老問(wèn)題，也是新課題，更是大難題，是改變農(nóng)民沿襲千年的衛(wèi)生陋習(xí)的一項(xiàng)革命、一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。做好這項(xiàng)工作，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。近日，宣城市美好鄉(xiāng)村辦專門組織力量進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出下一步的思路和對(duì)策措施，形成調(diào)查報(bào)告如下：
一、做法與成效
為切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)民群眾對(duì)良好生活環(huán)境的迫切要求，去年7月以來(lái)，宣城市委、市政府“抓住老問(wèn)題、做出大文章、創(chuàng)造新環(huán)境”，以農(nóng)村垃圾處理全覆蓋為突破，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
一是政府主導(dǎo)抓強(qiáng)力推動(dòng)。明確縣、鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立縣鄉(xiāng)有關(guān)單位分區(qū)包干或聯(lián)村制度。建立了一周一報(bào)告、一月一抽查、一季一檢查、年終一考核的工作機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織市人大代表和政協(xié)委員視察等形式，強(qiáng)力推動(dòng)，強(qiáng)行入軌。市委專門部署在全市開(kāi)展垃圾處理突擊月活動(dòng)，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，共組成突擊隊(duì)3300多個(gè)，發(fā)動(dòng)42000多人，投工12萬(wàn)多個(gè)，清理垃圾51 萬(wàn)多噸，覆蓋到6400多個(gè)自然村。郎溪縣從縣直單位選派94名副科級(jí)以上干部，作為農(nóng)村清潔工程聯(lián)村督導(dǎo)員，與原單位工作脫鉤，分別赴全縣94個(gè)行政村開(kāi)展督查、指導(dǎo)和幫扶。涇縣組建25個(gè)攻堅(jiān)小組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。到去年底，全市投入垃圾處理資金2.5億元，配備垃圾桶79113個(gè)、清運(yùn)車903輛，建設(shè)垃圾池12750個(gè)、垃圾焚燒爐116座、垃圾中轉(zhuǎn)站65個(gè)，配備保潔人員7508人，每個(gè)行政村保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度“四個(gè)到位”，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋的目標(biāo)。
二是宣傳教化抓觀念轉(zhuǎn)變。各地把宣傳發(fā)動(dòng)放在重要位置，加大力度，在主要媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄，深入宣傳農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作的重要意義、目標(biāo)要求和工作舉措，及時(shí)總結(jié)報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。利用交通沿線大型標(biāo)牌、城區(qū)LED屏幕、宣傳欄、文化墻、橫幅標(biāo)語(yǔ)等載體，將宣傳延伸到每一個(gè)角落。結(jié)合五級(jí)書記大走訪活動(dòng)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，開(kāi)展宣傳。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團(tuán)組織、村民理事會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和倡議，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。一些地方設(shè)計(jì)形式多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)載體，寓教于樂(lè)，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，共同營(yíng)造了鋪天蓋地的輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參與和支持。郎溪縣開(kāi)展聯(lián)村夜訪活動(dòng)，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、美好辦、文明辦和鎮(zhèn)村干部深入到每個(gè)農(nóng)戶家中，發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信，宣傳政策要求，做好群眾的思想工作。寧國(guó)市、績(jī)溪縣等地組建了巾幗腰鼓隊(duì)巡回表演，開(kāi)展“小手牽大手”、萬(wàn)名志愿者等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員的作用，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。廣德縣開(kāi)展“清潔家庭”評(píng)比活動(dòng)，建立“大評(píng)小獎(jiǎng)”機(jī)制，按照清潔、較清潔和不清潔評(píng)定等次，并予以小額物資獎(jiǎng)勵(lì)。
三是創(chuàng)新方法抓效率提升。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化，從源頭抓起，倡導(dǎo)“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”，通過(guò)“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法分類減量、化整為零、就地處理。推行垃圾分類減量試點(diǎn)，郎溪縣、旌德縣為試點(diǎn)縣，其他縣(市、區(qū))各選3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。制定了《農(nóng)村垃圾分類減量處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一氹一桶一筐”做法，“一氹”即在稻田邊、菜地里或山林邊設(shè)置凼肥坑，處理廚余垃圾;“一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚燒垃圾收集桶;“一筐”用來(lái)分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾。旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別補(bǔ)助1萬(wàn)元、5千元建設(shè)村級(jí)建筑垃圾填埋場(chǎng)，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點(diǎn)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，95個(gè)村已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。鼓勵(lì)清掃保潔服務(wù)外包，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，成立了36家環(huán)衛(wèi)保潔公司，全市41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個(gè)村已推行農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作。旌德縣云樂(lè)鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)垃圾處理發(fā)包給云林農(nóng)村物業(yè)公司，年承包經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元，公司配備24名保潔員全天保潔、日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)政府每月對(duì)垃圾處理情況進(jìn)行考核。寧國(guó)市將東部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾終端處理采取招標(biāo)的方式，發(fā)包給一家物業(yè)公司，統(tǒng)一運(yùn)送至城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)。通過(guò)垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕了政府的管理成本和工作壓力，更好保護(hù)環(huán)衛(wèi)人員的合法權(quán)益。
四是強(qiáng)化保障抓常態(tài)運(yùn)行。建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按農(nóng)村人口每人每年36元標(biāo)準(zhǔn)籌措保潔經(jīng)費(fèi)，縣(市、區(qū))財(cái)政補(bǔ)助1/3，鄉(xiāng)村安排1/3，農(nóng)民自籌1 /3。今年以來(lái)，全市已投入農(nóng)村垃圾處理資金7724萬(wàn)元，新增、更換垃圾桶42769個(gè)、垃圾池1940個(gè)、清運(yùn)車202輛，農(nóng)村垃圾處理工作在正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上得到鞏固提升。結(jié)合實(shí)際，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”、“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”、“戶集、村收、村處理”、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。建立健全了保潔人員管理、垃圾清運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)制度。保潔員、清運(yùn)員、焚燒員簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同，明確責(zé)任區(qū)域和工作要求，及時(shí)兌現(xiàn)勞務(wù)薪酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)督查各村垃圾處理工作。制定實(shí)施了垃圾處理工作考核細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市檢查小組實(shí)行季度明查暗訪，年終進(jìn)行考評(píng)，市政府每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金350萬(wàn)元。
實(shí)施農(nóng)村清潔工程以來(lái)，通過(guò)各地扎實(shí)有效的工作，形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現(xiàn)階段宣城實(shí)際的農(nóng)村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，廣大干部群眾普遍稱贊，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局�？傮w來(lái)看，全市陳年垃圾得到有效清理，主要河道保持潔凈，各村衛(wèi)生狀況較好，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批清潔工程垃圾處理工作的先進(jìn)典型，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實(shí)惠。
二、存在問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)需提高。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，把垃圾處理工作當(dāng)作臨時(shí)工作來(lái)應(yīng)付，平時(shí)工作不扎實(shí)，到檢查考核時(shí)突擊抓一抓。
二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數(shù)自然村特別是一些人口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現(xiàn)象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較低，相應(yīng)保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩(wěn)定。一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理不到位，少數(shù)村保潔水平不高。
三是經(jīng)費(fèi)保障需加強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有真正落實(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，保潔經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額撥付到村，垃圾處理設(shè)施、設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新、維護(hù)，影響了垃圾處理工作的正常運(yùn)行。
四是運(yùn)行機(jī)制需創(chuàng)新。分類減量工作推行力度不夠，不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增加了保潔、清運(yùn)人員的工作量和運(yùn)輸處理的成本，需制定簡(jiǎn)便實(shí)用的分類操作指南，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)。一些地方農(nóng)村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、降低成本，運(yùn)行成本較高。不少地方對(duì)建筑垃圾未采取有效的處理方式，隨意傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為農(nóng)村垃圾處理的一大難題。推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程還存在一些困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域面積較大，而垃圾處理經(jīng)費(fèi)有限，公司和個(gè)人承包垃圾處理的利潤(rùn)較小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)市場(chǎng)化有一定的難度。
五是農(nóng)民主體需強(qiáng)化。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)村民對(duì)垃圾處理工作不關(guān)心、不參與，不愿承擔(dān)每人每年12元的保潔費(fèi);少數(shù)村民沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng);有些農(nóng)戶在公共場(chǎng)所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛(wèi)生死角，影響了村莊整體環(huán)境。
六是管理體制需完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理工作，還是作為一項(xiàng)突擊性任務(wù)來(lái)抓。鄉(xiāng)村干部普遍反映在農(nóng)村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管理成本較高。
三、對(duì)策及建議
目前，我市農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此，具備了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和穩(wěn)步發(fā)展的條件。要在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，完善長(zhǎng)效機(jī)制，抓好鞏固提升，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，把農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作深入持久地推進(jìn)下去。
一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民廣泛參與是實(shí)施農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)，提高群眾知曉度，營(yíng)造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主體作用，積極參與農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。鄉(xiāng)村干部要深入村組，通過(guò)會(huì)議等形式，與群眾面對(duì)面交流，發(fā)揮農(nóng)村“五老”等人員的作用，深入廣泛地進(jìn)行宣傳�？偨Y(jié)推廣一些地方采取的“衛(wèi)生文明戶”、“清潔家庭”評(píng)比等做法，開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行好家庭“三包”責(zé)任制，評(píng)比結(jié)果及時(shí)在村內(nèi)宣傳欄進(jìn)行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強(qiáng)清潔意識(shí)，自覺(jué)搞好房前屋后衛(wèi)生。通過(guò)村民理事會(huì)向農(nóng)民收取人均12元的垃圾處理費(fèi)，促使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生保潔工作的參與和監(jiān)督意識(shí)。努力通過(guò)全民發(fā)動(dòng)，全民參與，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉(zhuǎn)變。
二是改進(jìn)方式方法，提高農(nóng)村垃圾處理效率。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村人口人均日產(chǎn)生垃圾0.8公斤左右，全市220萬(wàn)農(nóng)村人口每天可產(chǎn)生1760噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負(fù)，難以想象。各地在垃圾處理過(guò)程中，探索了不少分類減量的好辦法，要認(rèn)真總結(jié)，對(duì)實(shí)踐證明有效，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，要嘗試進(jìn)行推廣。要總結(jié)推廣分類減量試點(diǎn)工作，制定簡(jiǎn)明易懂的垃圾分類操作流程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，由易而難，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量處理。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對(duì)一些位置比較偏遠(yuǎn)、垃圾運(yùn)輸成本比較高的地方，以自然村為單位，設(shè)小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推進(jìn)垃圾“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”作為今后垃圾處理的方向，因地制宜，大膽實(shí)踐，尋求更加科學(xué)有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，按照“減量化、資源化、生態(tài)化”的方向，創(chuàng)新方式方法，最大限度地將農(nóng)村垃圾處理好、利用好。
三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理常態(tài)運(yùn)行。建立專職有效的保潔隊(duì)伍，以村為單位，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責(zé)任區(qū)域和工作要求。鼓勵(lì)保潔人員在做好清掃保潔工作的同時(shí)，兼任衛(wèi)生宣傳員和監(jiān)督員，能夠指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類減量，勸導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要建立健全保潔人員的報(bào)酬保障機(jī)制，保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)保潔人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。鼓勵(lì)各地采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個(gè)人，村委會(huì)或村民理事會(huì)等負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，落實(shí)清潔工程垃圾處理資金�？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將垃圾處理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并不得將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、清運(yùn)車輛購(gòu)置費(fèi)用，納入保潔經(jīng)費(fèi)予以列支。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社會(huì)資金參與農(nóng)村清潔工程。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，嚴(yán)格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村清潔工程和環(huán)境綜合整治，把政府支持、社會(huì)參與和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來(lái)。
四是強(qiáng)化基層責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村在垃圾處理工作中的責(zé)任，縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自部署，加強(qiáng)督查，始終保持高位推動(dòng)的態(tài)勢(shì)。要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查工作全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)工作滯后的予以公開(kāi)曝光，讓那些措施不實(shí)、工作不力、效果不好的地方產(chǎn)生壓力、激發(fā)動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)工作。建立健全科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)村清潔工程工作納入市、縣目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，科學(xué)制定考核指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村清潔工程開(kāi)展情況進(jìn)行督查、通報(bào)和考評(píng)，考評(píng)分值列入美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核總分。對(duì)在農(nóng)村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，工作不力的通報(bào)批評(píng)并限期整改。
