市人大常委會副主任吳永佩帶領市人大常委會內(nèi)司工委組成人員和部分市人大代表，對20年以來全市反瀆職侵權工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組一行分別聽取了市人民檢察院和各縣市區(qū)人民檢察院反瀆職侵權工作情況介紹;觀摩旁聽了原XX區(qū)城管大隊副大隊長李某玩忽職守、受賄案庭審情況;召開部分監(jiān)區(qū)負責人、監(jiān)外執(zhí)行的瀆職罪犯和部分市直、縣市區(qū)行政執(zhí)法機關部門座談會，征求了對反瀆職侵權工作的意見和建議;實地了XX市人民檢察院辦案區(qū)建設情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、主要工作及成效
調(diào)查組認為，2010年以來，全市檢察機關認真履行法律賦予的職責，全面加強懲治和預防瀆職侵權工作，查辦瀆職侵權犯罪力度不斷加大，立、辦案件數(shù)量和質(zhì)量逐年提高，為推進依法行政和公正司法，維護社會公平正義，保護人民群眾合法權益，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。2010 年至今年8月，全市檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件37件67人，與前三年立案人數(shù)相比上升123.3%。其中，立案偵查重特大案件25件49人。目前已偵查終結(jié)34件49人，法院已作出有罪判決22件40人。通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失1767.7萬元。反瀆職侵權工作成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)加強領導，爭取支持，為反瀆職侵權工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。一是積極爭取重視，營造良好外部環(huán)境。近幾年來，全市兩級檢察機關將反瀆職侵權工作納入檢察工作的重要內(nèi)容，積極爭取同級黨委、人大、政府和人大代表的重視和關注， 2010年8月邀請部分人大代表視察反瀆職侵權工作。2011年8月市人大常委會出臺了《關于加強檢察機關對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件法律監(jiān)督工作的決議》。2011年12月承辦了全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽，市委、市政府主要領導到會并講話，省市新聞媒體對這一活動進行了報道，擴大了反瀆職侵權工作的社會影響力，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。二是強化保障，切實做到檢察資源和力量向反瀆職侵權工作凝聚。市檢察院堅持把反瀆職侵權工作作為“一把手”工程，在機構建設、人員配備、經(jīng)費保障等方面給予支持和傾斜。目前，除沙洋地區(qū)檢察院外，全市兩級檢察院原瀆職侵權檢察處(科)升格為反瀆職侵權局，市檢察院、XX市檢察院反瀆局局長均為院黨組成員。目前全市共有反瀆干警41人，鐘祥、京山反瀆職侵權局干警配備達到10人和8人。沙洋地區(qū)檢察院為反瀆職侵權部門配備辦案車輛3臺及電腦、打印機、攝像機等辦案設備，提高了辦案效率。同時，普遍推行檢察長辦案責任制，做到檢察長親自抓、分管檢察長全力抓，對重大、有影響的瀆職侵權犯罪案件，由檢察長、分管檢察長拿在手上，親自上陣，保證了案件的順利突破。
(二)堅持懲防并舉，查辦和預防瀆職侵權犯罪工作力度不斷加大。近年來，全市兩級檢察院圍繞中心、服務大局，突出工作重點，以專項工作為抓手，在依法查辦瀆職侵權犯罪案件上取得新突破。一是圍繞維護社會公平正義，開展查辦司法不公背后的瀆職犯罪專項工作,共查處3件5人。如沙洋地區(qū)院查辦沙洋范家臺監(jiān)獄八監(jiān)區(qū)徇私舞弊減刑案2件4人，有效地保證了刑罰的嚴格執(zhí)行。二是圍繞全市工作大局，開展嚴肅查辦違法建設領域、家電下鄉(xiāng)補貼領域和土地整理領域瀆職犯罪專項工作。共查辦違法建設領域瀆職犯罪案件7件16人，其中并案偵查非法經(jīng)營案7人，另外交由反貪部門立辦貪污、受賄案1人。查辦家電下鄉(xiāng)補貼領域瀆職犯罪案件4件13人，其中并案偵查詐騙案7人。查辦土地整理領域瀆職犯罪案件3件3人。如 2011年5月XX縣院查辦的該縣原宋河鎮(zhèn)財政分局局長陳某、家電下鄉(xiāng)專管員邱某玩忽職守，致使家電下鄉(xiāng)補貼資金被詐騙50余萬元窩案，同時并案偵查不法家電經(jīng)銷商詐騙案4人。通過查處，有效規(guī)范了家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行，為國家挽回經(jīng)濟損失200余萬元 。三是圍繞維護公民依法享有的人身權利和民主權利，開展嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的犯罪專項工作，共查辦4件4人。如XX市檢察院查辦的原XX市公安局禁毒大隊大隊長王某刑訊逼供造成犯罪嫌疑人輕傷案。沙洋地區(qū)檢察院共查處虐待被監(jiān)管人案3件3人。四是圍繞社會穩(wěn)定大局，開展查辦安全生產(chǎn)、食品藥品安全、醫(yī)療保險、環(huán)境監(jiān)管、征地拆遷等民生領域瀆職犯罪案件專項工作。如市檢察院、XX區(qū)檢察院圍繞市棉紡廠集資建房引發(fā)職工上訪問題展開偵查，查辦了市房產(chǎn)局李某、張某濫用職權、受賄案，維護了職工的合法權益。五是圍繞落實中央支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，開展嚴肅查辦涉農(nóng)惠民領域瀆職犯罪專項工作。共查辦該領域涉及退耕還林補助資金瀆職犯罪案件2件2人。如XX縣檢察院查辦的原XX縣林業(yè)局造林綠化股股長唐某玩忽職守案，涉及國家退耕還林補貼 140 余萬元。六是圍繞瀆職犯罪新領域開展查辦工作。XX市檢察院查辦的原XX市文體局博物館館長周某失職造成珍貴文物損毀一案，并案偵查過失損毀文物案2人。此案的查辦成為全省第一例文物保護領域瀆職犯罪案件。
在依法查辦案件的同時，積極開展瀆職侵權犯罪預防工作。堅持以辦案促預防，以預防促管理，從辦理每一起瀆職侵權犯罪案件入手，大力開展預防調(diào)查、預防案例分析、預防檢察建議、預防警示教育、預防咨詢、檔案查詢等工作，促進發(fā)案單位及時堵塞漏洞、健全制度、加強管理，消除矛盾隱患，取得“辦理一案，教育一片”的預防效果，從源頭上預防和減少瀆職侵權犯罪的發(fā)生。如2010年8月，XX縣檢察院在查辦拾橋鎮(zhèn)財政所干部李某濫用職權、貪污、受賄案后，針對財政部門存在的領導失職、管理混亂、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題發(fā)出檢察建議，XX縣財政局對此召開專題會議研究落實整改措施，組織專項清查活動，中央、省、市新聞媒體進行跟蹤報道，收到較好的法律效果和社會效果。2010年來，全市反瀆職侵權部門共向行政執(zhí)法單位發(fā)出檢察建議35份，開展法制講座30余場，街頭法制宣傳45場，向社會群眾發(fā)放宣傳資料萬余冊。目前，全市檢察機關與重點行業(yè)、部門建立了預防工作聯(lián)系機制，加強了在預防職務犯罪工作中的聯(lián)系溝通，形成了工作合力。
(三)完善工作機制，不斷提升反瀆職侵權工作能力。一是加強機制建設。充分發(fā)揮檢察工作一體化機制在查辦瀆職侵權犯罪工作中的作用，形成內(nèi)部工作合力，為辦案提供制度保障。針對查辦瀆職侵權犯罪干擾多、阻力大等問題，采取市院交辦、提辦、參辦、督辦和指定異地管轄等措施，充分發(fā)揮市院主體作用，加強對全市辦案力量的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。健全了線索管理機制，實行案件線索報上一級檢察院備案制度和偵查指揮中心統(tǒng)一管理制度，規(guī)范了線索管理，強化了線索查處的配合與制約。加強與機關各內(nèi)設機構的協(xié)調(diào)和配合，以及案件線索移送工作，充分發(fā)揮整體效能，提高辦案效率。二是創(chuàng)新偵查模式。堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”辦案方法，把線索納入到所涉及的系統(tǒng)中進行整體研判，從多個監(jiān)管部門、各個監(jiān)管環(huán)節(jié)來查找責任人，區(qū)分責任范圍，使辦案工作由點到線，由線到面，整體推進，提高了辦案實效。三是推進規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行辦案紀律和制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力減少執(zhí)法辦案中的隨意性。加強辦案基礎設施建設力度，全市兩級檢察機關均按要求建立了比較規(guī)范的辦案工作區(qū)。實行辦案考評制，市檢察院制定了反瀆職侵權工作考評細則，對基層院反瀆職侵權部門的辦案工作、日常管理及宣傳調(diào)研等工作進行綜合考評，促進嚴格執(zhí)法，提高了辦案質(zhì)量。
(四)強化自身建設，不斷提高反瀆職侵權隊伍執(zhí)法水平。一是堅持政治建檢。深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅持理念，使反瀆職侵權隊伍始終保持正確的政治方向。二是加強執(zhí)法能力培訓。采取崗位練兵、經(jīng)驗交流、理論研討、以會代訓等形式，推進反瀆隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設，提升反瀆偵查業(yè)務水平。三是堅持從嚴治檢。認真落實有關廉潔從政、廉潔從檢的一系列規(guī)律，嚴肅辦案紀律，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，全市反瀆部門和反瀆干警中沒有發(fā)生違紀違法問題。2010年以來，市檢察院反瀆職侵權局先后被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機關優(yōu)秀反瀆職侵權局”，被省檢察院授予“全省先進科(處)室”榮譽稱號、記集體二等功一次，在全省檢察機關反瀆職侵權業(yè)務考核中，市檢察院反瀆局連續(xù)兩年排名前三位。
二、存在的主要問題
雖然我市檢察機關反瀆職侵權工作有突破、有亮點，取得了一定成績，但與依法治市的要求、與人民群眾期盼相比還有一些差距。主要表現(xiàn)在四個方面：
(一)反瀆職侵權宣傳工作不夠深入，思想認識有待提高。首先全社會對反瀆職侵權工作的了解不夠，不知道反瀆局的工作職能也不了解其工作開展的情況，檢察機關在反瀆職侵權的宣傳和反貪污受賄的宣傳上有差距;其次社會公眾,特別是國家機關一些工作人員,包括地方和部門的有些領導干部,對瀆職侵權犯罪的危害性認識不足,對懲治和預防瀆職侵權犯罪的重要性認知程度不高。部分行政機關工作人員對瀆職行為罪與非罪的界限認識模糊,自覺預防瀆職侵權犯罪的意識和能力不強。有的認為只要沒有裝腰包，就可以諒解，認為是“好心辦了錯事”、“為公犯罪不犯法”，瀆職侵權行為不必要查;有的認為瀆職侵權犯罪原因是政府行為，或是多年的積弊形成，或是集體的意見，或是為了地方經(jīng)濟發(fā)展等說法，對瀆職侵權犯罪不讓查或不讓依法處理，這種干預，較之普遍刑事犯罪案件和貪污賄賂犯罪案件表現(xiàn)更為明顯，最終導致部分案件難以查辦下去。
(二)瀆職侵權犯罪案件的查辦線索渠道不暢。一方面廣大公民尤其是案件當事人和行政相對人對反瀆職侵權檢察部門的職責、任務了解不夠，造成通過控告投訴等渠道獲得的犯罪線索少，舉報成案率低。另一方面檢察機關與行政執(zhí)法機關尚未形成常規(guī)配合機制，缺乏規(guī)范的工作聯(lián)系制度，不能實現(xiàn)資源共享、互相配合，職能部門未形成向檢察機關及時、全面移送線索的相關機制。一些行政執(zhí)法部門和一些單位的紀檢監(jiān)察部門在行政執(zhí)法和處理違紀違法案件過程中，遇有符合刑事立案標準或可能已涉嫌瀆職侵權犯罪案件的線索，出于種種考慮，應當移送而沒有移送，以致一些有成案價值的線索流失。
(三)反瀆職侵權工作開展不夠平衡。由于有的檢察院對反瀆職侵權工作重視不夠，部分檢察院反瀆職侵權局力量配備不充實，反瀆干警年齡老化，隊伍結(jié)構不合理，制約了反瀆職侵權工作的深入開展，各地在查辦瀆職侵權犯罪案件的數(shù)量、質(zhì)量上還不平衡。調(diào)查反映,有的檢察院辦案模式已進入良性循環(huán)狀態(tài)，辦案數(shù)量和質(zhì)量逐年提高;少數(shù)檢察院對查辦瀆職侵權犯罪案件工作還處于起始階段，查辦案件尚無明確突破口和切入點，加之案件線索來源少，導致辦案數(shù)量偏低、質(zhì)量不高 。
(四)瀆職侵權犯罪輕刑化趨勢明顯，緩刑免刑適用率畸高。據(jù)了解，2010年至今，全市被判決有罪的40名瀆職侵權被告人中，免予刑事處分18人占 45%，緩刑13人占32.5%，判處實刑9人(包括并案偵查的4人)占22.5%，其中國家機關工作人員被判處實刑僅5人，僅占總判決人數(shù)的 12.5%。相比其他刑事案件，緩刑免刑適用率呈現(xiàn)出畸高的特點。檢察院對適用緩刑和免除刑事處罰的案件抗訴的少，監(jiān)督手段不多，力度不夠，也是緩刑適用率偏高的原因之一。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度，擴大反瀆職侵權工作的社會認知度和影響力。要把反瀆職侵權宣傳工作納入黨校、行政學院、廉政建設、普法教育和警示教育的重要內(nèi)容,采取媒體宣傳、以案說法、巡回講座多種有效形式,宣傳瀆職侵權犯罪相關法律法規(guī)和社會危害性,提高全社會對查辦瀆職侵權犯罪工作的認知度。組織行政執(zhí)法人員和司法人員認真學習反瀆職侵權工作相關法律法規(guī),引導行政執(zhí)法人員、司法人員提高預防瀆職侵權犯罪的意識和能力,自覺依法行政、公正司法。加強對查辦的瀆職侵權犯罪案件、預防瀆職犯罪措施和反瀆職侵權工作的宣傳，擴大反瀆職侵權工作的社會影響力,為查辦瀆職侵權案件營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(二)突出工作重點，加大查辦瀆職侵權犯罪案件的工作力度。要緊緊圍繞工作大局，針對人民群眾反映強烈的突出問題，加大對一些重點領域、重點行業(yè)、重大事件和執(zhí)法、司法不公背后瀆職侵權犯罪的查處力度。重點對涉及民生一些重大利益的醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、教育補貼、扶貧救濟、就業(yè)保障、資源保護、生態(tài)環(huán)境治理、土地平整、房屋拆遷、水利建設、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實等社會關注熱點工作中的瀆職侵權犯罪案件進行查處。進一步強化反瀆職侵權工作偵查一體化措施,加強與監(jiān)察、審計、信訪、律師協(xié)會等單位的信息溝通和協(xié)作配合,健全與公安、工商、稅務、水務、林業(yè)等行政執(zhí)法部門的聯(lián)席會議制度和線索移送機制,統(tǒng)籌用好檢察機關與相關部門、上下級檢察機關偵查資源,形成強大辦案合力，著力解決瀆職侵權犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難的問題。進一步加強對瀆職侵權犯罪新領域、新動向的分析研究,擴大案件偵辦視野。
(三)健全防控機制，加大瀆職侵權犯罪的防范力度。要在依法查辦瀆職侵權犯罪案件的同時,切實改進和加強教育、監(jiān)督和防范工作,推行系統(tǒng)預防、專項預防、個案預防等好的做法,努力從源頭上預防和減少瀆職侵權犯罪的發(fā)生。結(jié)合執(zhí)法辦案,分析研究新時期瀆職侵權犯罪的規(guī)律和特點,有針對性、前瞻性地提出檢察建議,幫助相關單位改進工作。加強對瀆職侵權犯罪適用緩刑案件的監(jiān)督力度，充分運用檢察建議、抗訴等手段，著力解決瀆職侵權犯罪輕刑化問題。進一步加強與有關部門的聯(lián)系和配合,探索完善瀆職侵權犯罪危險源頭的防控機制, 強化責任追究和風險評估工作，全面提高反瀆職侵權工作的社會化預防水平，把預防犯罪的各項措施貫穿于履行反瀆職侵權職能的全過程。
(四)加強隊伍建設，提高反瀆職侵權隊伍素質(zhì)和水平。要加強思想作風建設,強化干警的政治責任意識,牢固樹立執(zhí)法為民、依法辦案、公正辦案的思想。加強業(yè)務培訓, 組織各種形式的崗位練兵活動，增強反瀆干警主動發(fā)現(xiàn)線索、偵查突破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策等能力。加強人才隊伍建設，大力培養(yǎng)偵查專家和辦案能手。堅持從嚴治檢,繼續(xù)完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制,防范違法違紀問題的發(fā)生，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的瀆職侵權檢察隊伍。
