篇一
“三重一大”制度指的是重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。實(shí)行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn),是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前“三重一大”制度落實(shí)方面存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。
一、“三重一大”制度落實(shí)中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
(一)對(duì)制度內(nèi)涵的理解不深入。有些單位對(duì)實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不少人將“三重一大”制度簡(jiǎn)單理解為一種單純的集體決策行為，即將重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論，而沒有認(rèn)識(shí)到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強(qiáng)決策的民主性、公開性、科學(xué)性、制度性，在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是反腐倡廉的重要舉措，是筑牢反腐防線的重要保障。
(二)對(duì)具體事項(xiàng)的界定不清晰。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于哪些具體事項(xiàng)屬于“三重一大”范疇還不能準(zhǔn)確區(qū)分到位，對(duì)需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。因此，落實(shí)“三重一大”制度規(guī)定的會(huì)議成效也將打“折扣”。一些可以不上會(huì)研究由個(gè)人決定的事情卻上了會(huì)，擠占決策層的時(shí)間精力，降低了決策效率，也為推卸責(zé)任提供了借口。
(三)出臺(tái)制度內(nèi)容的操作性不高。一是部分單位對(duì)“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細(xì)化、量化不夠，“三重一大”事項(xiàng)范圍不明確。二是個(gè)別單位對(duì)決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴(yán)，議事規(guī)程的設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo)，導(dǎo)致操作過(guò)程中隨意性、盲目性較大。三是在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見和辦法，同時(shí)也需要各村級(jí)組織結(jié)合本村實(shí)際制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，但實(shí)際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，村級(jí)組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄、照搬上一級(jí)規(guī)章制度，缺少結(jié)合實(shí)際情況制定的本級(jí)實(shí)施規(guī)范，使制度成了“說(shuō)在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度。
(四)議題事項(xiàng)的透明度不夠。有些上會(huì)研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，很少在事后對(duì)決策執(zhí)行的情況在會(huì)上進(jìn)行反饋和通報(bào)。此外，一些“三重一大”事項(xiàng)在決策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象，而調(diào)整變更的集體決策過(guò)程往往容易被忽視或漠視，從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項(xiàng)的始終。例如：某村停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包，最初村委會(huì)嚴(yán)格能夠按照“四議兩公開”要求實(shí)施公開招投標(biāo)，后因停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會(huì)提出增加承包年限，村委會(huì)干部在未經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論的情況下擅自作出決定，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。
(五)對(duì)制度執(zhí)行的力度待提升。此問(wèn)題在村一級(jí)的體現(xiàn)較為明顯。從近年來(lái)的信訪問(wèn)題來(lái)看，在農(nóng)村“三資”管理方面,特別是在資產(chǎn)、資源處置方面尤為突出，映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠深入，同時(shí)也體現(xiàn)部分村干部存在私心，為了個(gè)人利益不按制度辦事的行為。例如：某村為解決辦公場(chǎng)所隔熱問(wèn)題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施，涉及“大額資金使用”問(wèn)題，但村委開幾個(gè)干部會(huì)議就決定實(shí)施了，沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求，導(dǎo)致群眾意見大。
(六)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督待加強(qiáng)。一是部分單位在決策實(shí)施過(guò)程中沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督不到位。二是群眾對(duì)“三重一大”集體決策結(jié)果的認(rèn)可程度是決策效果的重要評(píng)審依據(jù)，群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。然而多數(shù)群眾除與自身利益切實(shí)相關(guān)的事項(xiàng)外，對(duì)參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高，很少參與。
二、出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因分析
綜合分析，以上所出現(xiàn)的問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：
(一)政策宣傳不到位導(dǎo)致對(duì)制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對(duì)于貫徹落實(shí)“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件，各單位也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和規(guī)章制度，但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因，仍有不少群眾甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對(duì)“三重一大”相關(guān)政策是只識(shí)其名、不知其意，對(duì)政策尚且一知半解，更不用說(shuō)在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用。
(二)思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致制度執(zhí)行難�！叭匾淮蟆奔w決策制度既然成為了寫在紙上，形成文件的東西,就要自上而下地堅(jiān)決執(zhí)行，而不能只停留在口頭上。但在實(shí)踐中，由于領(lǐng)導(dǎo)班子及干部思想認(rèn)識(shí)不到位從而導(dǎo)致決策缺項(xiàng)，缺少環(huán)節(jié)等問(wèn)題。另一方面，一些單位的副職認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己無(wú)關(guān)，在參與決策時(shí)怕發(fā)表意見會(huì)使主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法，怕承擔(dān)責(zé)任，于是就可能出現(xiàn)“跟著舉手”的情況，使決策的科學(xué)性、正確性得不到保證，制度的執(zhí)行也打了折扣。
(三)出臺(tái)制度未結(jié)合實(shí)際導(dǎo)致操作性降低。一是個(gè)別機(jī)關(guān)單位未吃透“三重一大”制度精神，未結(jié)合本單位實(shí)際情況制定制度，只是簡(jiǎn)單的將上級(jí)制度“生搬硬套”，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。二是村級(jí)組織多數(shù)工作是在鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)下完成，導(dǎo)致一些村在執(zhí)行本級(jí)“三重一大”制度時(shí)也按照固化的鎮(zhèn)級(jí)指揮、村級(jí)辦事思維開展，沒有充分發(fā)揮本地村干部更熟悉本村實(shí)際的主觀能動(dòng)性，未能將差異化融入到本村“三重一大”體系，細(xì)化成符合本村實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致“三重一大”制度到了村級(jí)操作性有所降低。
(四)決策運(yùn)行透明度不高導(dǎo)致監(jiān)督難。一是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況,哪些必須公開，在什么范圍公開，以何種形式公開,決策實(shí)施如何公開等沒有很具體、詳細(xì)的制度規(guī)定，導(dǎo)致群眾難以監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于人、財(cái)、物等各個(gè)方面受同級(jí)黨委、政府的制約，在對(duì)本地本部門落實(shí)“三重一大”制度方面的監(jiān)督作用也大打折扣。
(五)群眾文化素質(zhì)不高導(dǎo)致參與度不高。文化水平的高低直接關(guān)系到對(duì)政策理解的深淺，根據(jù)目前的實(shí)際情況，文化素質(zhì)較高的青壯年大多外出務(wù)工，留守在家的多以文化素質(zhì)相對(duì)不高的老人、兒童為主，留守人員文化層次低也是導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督積極性不高的重要原因。
三、對(duì)策建議
針對(duì)當(dāng)前“三重一大”制度貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，逼著認(rèn)為，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手予以破解：
(一)加強(qiáng)宣傳教育。一是要加大民主集中制原則的教育。通過(guò)組織中心組學(xué)習(xí)、座談交流等形式,提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策意識(shí)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)必須堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會(huì)上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定。二是要加強(qiáng)反腐倡廉警示教育。經(jīng)常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時(shí)通報(bào)典型案例，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。三是要加大對(duì)“三重一大”制度的學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)召開專題會(huì)議、進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策，使領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)“三重一大”主要精神，切實(shí)提高對(duì)“三重一大”工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各單位貫徹落實(shí)“三重一大”工作的自覺性和主動(dòng)性。
(二)完善制度內(nèi)容。一是要細(xì)化具體內(nèi)容。要求各單位(包括村一級(jí))要結(jié)合單位實(shí)際和發(fā)展要求，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細(xì)化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實(shí)體性問(wèn)題，也要包括程序性問(wèn)題，將籠統(tǒng)的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，對(duì)集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等要細(xì)化、量化.既保證決策權(quán)力受到制約，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)決策者的工作積極性，兼顧民主和效率。二是要嚴(yán)格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執(zhí)行程序。在決策醞釀環(huán)節(jié)，由職能科室或某位領(lǐng)導(dǎo)提出議題，進(jìn)行可行性研究、評(píng)估和考察，提出或制定可行性方案，經(jīng)決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)溝通、會(huì)前告知等程序，最后開會(huì)集體決策。形成決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，并形成會(huì)議記錄。經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策。
(三)健全糾錯(cuò)機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善糾正決策失誤的工作機(jī)制。決策實(shí)施過(guò)程中，如果外部情況發(fā)生較大變化,或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已明顯脫離實(shí)際，甚至危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必須對(duì)原有方案進(jìn)行根本性的修正。方案的執(zhí)行者要將信息及時(shí)進(jìn)行反饋，決策人進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，形成再?zèng)Q策、再執(zhí)行的循環(huán)過(guò)程，不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，形成完整的程序鏈，確保決策的正確性與科學(xué)性，削減風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)損失。二是要進(jìn)一步健全完善決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。在決策出現(xiàn)失誤時(shí)，要能找到責(zé)任人員。要明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施，通過(guò)對(duì)主要責(zé)任人的責(zé)任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，在后續(xù)的決策中減少失誤。對(duì)于發(fā)現(xiàn)決策失誤仍不及時(shí)糾正的，要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人責(zé)任。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)督作用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門作為“三重一大”制度落實(shí)的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實(shí)情況作為考核班子、干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)年度考核等途徑，不斷深化對(duì)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門，也要以“積極參與，源頭控制”為工作思路，做好對(duì)“三重一大”事項(xiàng)制度落實(shí)的全過(guò)程監(jiān)督。二是要加強(qiáng)信息公開，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。把公開貫穿于“三重一大”決策全過(guò)程，對(duì)決策事項(xiàng)、決策依據(jù)以及決策結(jié)果都要公開，充分聽取群眾意見，切實(shí)保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)，并將群眾滿意度作為決策的重要評(píng)審依據(jù)。
(五)嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。一是要加大查辦案件力度，堅(jiān)決懲處“三重一大”決策過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的,拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要堅(jiān)持“一案雙查”。領(lǐng)導(dǎo)班子決策上涉嫌違紀(jì)違法的，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既要追究當(dāng)事人責(zé)任,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
篇二
重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，簡(jiǎn)稱“三重一大”制度�！叭匾淮蟆弊钤缭从�1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)：“認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定�！� 2005年，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號(hào)）第六款第十三條提出：“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。”2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》對(duì)黨組討論和決定本單位“三重一大”等事項(xiàng)也進(jìn)行了明確規(guī)定。在日常工作實(shí)踐中，“三重一大”往往被作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政一把手管理和監(jiān)督的重要手段，也是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。為進(jìn)一步掌握駐在部門和綜合監(jiān)督部門執(zhí)行“三重一大”決策制度情況，迪慶州紀(jì)委駐州委組織部紀(jì)檢組并深入部分州直部門“三重一大”決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀開展了調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重在找問(wèn)題、查原因、提對(duì)策上下功夫�，F(xiàn)就調(diào)研情況并結(jié)合日常監(jiān)督工作對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，并針對(duì)如何提高“三重一大”決策制度執(zhí)行力提出自己粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、“三重一大”決策制度執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題分析
“三重一大”制度實(shí)施以來(lái)，通過(guò)宣傳教育、建章立制、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的共同發(fā)力下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策日益規(guī)范有序，集體決策意識(shí)、權(quán)力主體接受監(jiān)督的自覺性有明顯增強(qiáng)，決策的科學(xué)性和合規(guī)性不斷提升，對(duì)規(guī)范和制約“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防和遏制腐敗起到了積極的作用。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，“三重一大”議事決策程序規(guī)范、決策制度的強(qiáng)制性、決策執(zhí)行的追責(zé)力、紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督能力等方面依然存在比較突出的問(wèn)題。
（一）議事決策制度機(jī)制缺乏剛性約束
一是執(zhí)行“三重一大”決策制度有差距。主要體現(xiàn)在當(dāng)部門遇到一些突發(fā)事件，需要緊急作出處理的決策事項(xiàng)時(shí)，個(gè)別部門一把手違規(guī)作出決策，個(gè)人說(shuō)了算，存在極大的決策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)決策制度機(jī)制未落實(shí)到位。如，2018年，云南省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于對(duì)公職人員履職盡責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督的意見（試行）》，著重加強(qiáng)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履職盡責(zé)中存在的不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題�！兑庖姟废掳l(fā)后，引起普遍關(guān)注，在全州各級(jí)各部門都掀起了學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行落實(shí)力度不夠，對(duì)部門公職人員履職的規(guī)范作用尚未完全得到體現(xiàn)。二是部門制定制度和議事規(guī)則的過(guò)程中，照抄照搬的多，結(jié)合本單位具體情況的少，制度條款原則性多，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度和督促落實(shí)的具體措施。導(dǎo)致各項(xiàng)制度操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)有難度，甚至很多制度僅僅“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，無(wú)法落實(shí)到具體工作當(dāng)中，成為裝扮門面、應(yīng)付檢查的擺設(shè)。有的部門尚未建立行之有效的議事決策機(jī)制，制度建設(shè)滯后，議事決策無(wú)章可循。
（二）議事決策程序規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠
根據(jù)“三重一大”決策制度的相關(guān)規(guī)定，部門在執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制時(shí)，須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定，按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。重大決策應(yīng)當(dāng)在會(huì)前調(diào)研論證，廣泛征求意見，對(duì)上會(huì)提交討論決策的事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，充分論證；會(huì)中充分討論，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止臨時(shí)動(dòng)議和隨意盲目決策，做到事權(quán)明確、邊界清晰。但在實(shí)踐中，還存在“三重一大”決策事項(xiàng)會(huì)前準(zhǔn)備醞釀不充分，提交議事決策程序簡(jiǎn)化等問(wèn)題�！叭匾淮蟆笔马�(xiàng)提交決策前普遍缺乏調(diào)研論證，通常按“科室提出—分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)—集體決策”的程序進(jìn)行提交，“個(gè)別醞釀”的要求尚未得到體現(xiàn)。參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往在討論時(shí)才知曉決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，甚至有的部門存在臨時(shí)提交、議題不成熟提交的情況，使決策事項(xiàng)議而不深，集體決策程序成了走過(guò)場(chǎng)，決策的科學(xué)性和正確性得不到保證，“三重一大”決策制度的執(zhí)行也大打了折扣。
（三）對(duì)決策執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督和追責(zé)措施
當(dāng)前，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的監(jiān)督著力點(diǎn)偏重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的決策環(huán)節(jié)，對(duì)會(huì)議所作出的決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，缺乏監(jiān)督意識(shí)和有效的監(jiān)督措施，由此便出現(xiàn)幾方面的問(wèn)題：一是部分“三重一大”決策執(zhí)行不到位，部門工作推進(jìn)不力。二是只有分管領(lǐng)導(dǎo)才掌握決策的執(zhí)行情況，其他班子成員甚至主要領(lǐng)導(dǎo)不了解決策的執(zhí)行情況，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)工作的整體把握。三是由于特定條件的變化以及由于決策前期調(diào)研論證不到位等因素，致使部分決策作出后在執(zhí)行的過(guò)程中需要作出調(diào)整，而這種臨時(shí)性的調(diào)整往往由分管領(lǐng)導(dǎo)作出，而未提交會(huì)議進(jìn)行集體討論，出現(xiàn)決策決定和決策執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式單一，監(jiān)督縱深度不夠
紀(jì)檢組派駐以后，對(duì)部門“三重一大”決策事項(xiàng)的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，但依然存在監(jiān)督縱深度不夠，監(jiān)督措施不力等問(wèn)題。監(jiān)督的內(nèi)容方面，重視會(huì)議決策監(jiān)督，對(duì)決策前的調(diào)研論證和決策后執(zhí)行情況的監(jiān)督不夠；決策監(jiān)督的過(guò)程中偏重程序性和合法合規(guī)性的監(jiān)督，而對(duì)決策政治性和社會(huì)性的監(jiān)督重視不夠。監(jiān)督措施方面，主要以參加或列席駐在部門和監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”的其他會(huì)議為抓手進(jìn)行監(jiān)督，缺乏行之有效的監(jiān)督措施，監(jiān)督實(shí)效性體現(xiàn)不夠。
二、存在原因分析
綜合分析當(dāng)前“三重一大”決策制度執(zhí)行過(guò)程中的存在問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因。
（一）“三重一大”決策事項(xiàng)內(nèi)容的不確定性
在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組條例》中黨組討論和決定本單位的重大問(wèn)題中，僅僅提到“重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)”，對(duì)“三重一大”的范圍、內(nèi)容沒有明確界定，具體到不同的單位和部門，由于其性質(zhì)、規(guī)模、體制、職能、文化方面等存在較大差異，列為“三重一大”范圍的事項(xiàng)必然有所不同，導(dǎo)致部門對(duì)需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。一方面，導(dǎo)致了一些可以由領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任科室決定的事項(xiàng)卻提交會(huì)議討論決策，降低了決策效率，集體決策程序成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)責(zé)、推脫責(zé)任的“擋箭牌”；另一方面，也導(dǎo)致了該提交會(huì)議集體決策的事項(xiàng)卻不提交集體討論決策，而由個(gè)人決定代替集體決策，成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避 “三重一大”事項(xiàng)走集體決策程序，在一些重大事項(xiàng)的決定上形成“暗箱操作”的制度漏洞。
（二）決策制度規(guī)定的不完整性
現(xiàn)階段，對(duì)“三重一大”制度的規(guī)定僅限于對(duì)決策階段即會(huì)議研究階段的規(guī)定，而對(duì)決策事項(xiàng)的提出和論證以及決策后的執(zhí)行和監(jiān)督實(shí)施、責(zé)任追究等缺少相關(guān)配套制度，更多則以黨內(nèi)規(guī)范性文件和部門“議事規(guī)則”等形式進(jìn)行規(guī)范，缺乏具有更高效力的黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范以及對(duì)違規(guī)責(zé)任追究的明確規(guī)定。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門“三重一大”的監(jiān)督職能，更多是從對(duì)決策程序的監(jiān)督層面進(jìn)行規(guī)定，而對(duì)會(huì)議決策前和會(huì)議決策后的監(jiān)督則缺少制度保障，尚未形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位
“三重一大”決策制度是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)的高度是決定“三重一大”制度能否執(zhí)行到位的關(guān)鍵因素。目前狀況來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三重一大”決策制度的重要性及其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和把握都有極大的提升，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此思想認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)“三重一大”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、對(duì)決策程序不明、紀(jì)律意識(shí)淡薄，這種情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更為突出。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)監(jiān)督的能力素質(zhì)仍有差距
紀(jì)檢監(jiān)察工作既有著很強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性，從履行監(jiān)督職能的角度講，又是一項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)比較綜合和廣泛的工作，客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。就目前來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)與全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)要求還是有較大的差距。一是從以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的進(jìn)人渠道來(lái)看，立足于執(zhí)紀(jì)、辦案的工作特殊性，對(duì)人才的需求更多是從法律、管理等方面考慮，而缺少經(jīng)濟(jì)、金融等綜合領(lǐng)域的專業(yè)人才。在開展日常監(jiān)督和巡察過(guò)程中，往往需要借助其他部門的力量來(lái)進(jìn)行。而這種暫時(shí)的抽調(diào)人員則因缺乏紀(jì)檢監(jiān)察的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，缺少相應(yīng)的崗位鍛煉，而導(dǎo)致監(jiān)督和巡察的方向性和準(zhǔn)確性難以得到保障。二是從派駐監(jiān)督的特殊性來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)往往被稱為“貼身監(jiān)督”，發(fā)揮著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)駐在部門的監(jiān)督“探頭”作用。派駐監(jiān)督的作用要得到充分發(fā)揮，派駐機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍能力素質(zhì)是關(guān)鍵。但就從目前的情況看，存在兩方面的問(wèn)題，一方面，派駐機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)監(jiān)督部門行業(yè)知識(shí)和相關(guān)政策規(guī)定掌握不透，在開展派駐監(jiān)督過(guò)程中，往往只能對(duì)自己熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行深入監(jiān)督，而對(duì)自己不熟悉的“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督往往流于形式。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)的系統(tǒng)掌握程度不夠、認(rèn)識(shí)模糊，不能理直氣壯地對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的合法合規(guī)性進(jìn)行定性，缺乏監(jiān)督的“底氣”。
三、 提高“三重一大”決策制度執(zhí)行力的對(duì)策和建議
（一）加大宣傳教育力度，不斷提高思想認(rèn)識(shí)
進(jìn)一步加大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，通過(guò)正面教育激勵(lì)和反面典型案例的警示教育，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，提高自身履職能力和水平。同時(shí)要加大對(duì)“三重一大”制度的學(xué)習(xí)宣傳，采取有效措施分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)“三重一大”決策制度的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)“三重一大”工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三重一大”工作的自覺性和主動(dòng)性。
（二）建立健全機(jī)制，提高科學(xué)管理水平
以細(xì)化 “三重一大”決策事項(xiàng)、建立分項(xiàng)決策程序、完善內(nèi)部監(jiān)管措施為重點(diǎn)，不斷建立健全決策制度和實(shí)施辦法，逐步形成決策程序規(guī)范、議事規(guī)則嚴(yán)密、監(jiān)管措施有力、相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則、決策有依據(jù)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，確保權(quán)力沿著民主、公開、規(guī)范的軌道正常運(yùn)行。特別應(yīng)在“三重一大”決策制度原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立相關(guān)配套制度予以明確和細(xì)化，并對(duì)違反“三重一大”決策事項(xiàng)、“三重一大”決策事項(xiàng)執(zhí)行不力以及“三重一大”決策事項(xiàng)執(zhí)行中出現(xiàn)不良后果等問(wèn)題制定具體的追責(zé)辦法。
（三）加大對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度
要進(jìn)一步采取有效措施和手段，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)的日常跟蹤監(jiān)督和定期檢查通報(bào)。進(jìn)一步暢通干部群眾參與對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施情況監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮干部群眾社會(huì)監(jiān)督的重要作用，集體決策作出后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐在部門和綜合監(jiān)督部門“三重一大”決策事項(xiàng)的督促檢查力度，力促每一件決策事項(xiàng)落到實(shí)處。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督能力和水平
紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)原則性、專業(yè)性和政策性較強(qiáng)的工作，特別作為派駐紀(jì)檢組來(lái)說(shuō)，不僅需要有堅(jiān)定的黨性原則，還需要有系統(tǒng)豐富的政策法律知識(shí)；不僅需要掌握紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要掌握所監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)知識(shí)。這就需要派駐紀(jì)檢組工作人員通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)不斷提高履職能力和水平，增強(qiáng)善于監(jiān)督的“底氣”，切實(shí)解決“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。一要黨的十九大精神和同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，進(jìn)一步認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威的責(zé)任感和使命感。二要深入學(xué)習(xí)和熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高監(jiān)督和辦案水平。三要學(xué)習(xí)駐在部門的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，深入了解監(jiān)督單位的行業(yè)特點(diǎn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的能力。
（五）建立對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
1.三重一大是指什么 三重一大基本內(nèi)容是什么
2.國(guó)有企業(yè)三重一大決策制度實(shí)施細(xì)則
3.學(xué)校三重一大決策制度實(shí)施細(xì)則精選
4.事業(yè)單位三重一大決策制度實(shí)施細(xì)則（精選三篇）
5.2020年單位三重一大自查整改措施報(bào)告
6.2022年三重一大會(huì)議記錄四篇
7.2022年村三重一大會(huì)議記錄三篇
8.2020年三重一大事項(xiàng)的主要內(nèi)容
9.2020年三重一大是什么 三重一大具體內(nèi)容
10.2020年三重一大大額資金標(biāo)準(zhǔn)最新
今年，辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。在此背景下，應(yīng)針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況研究制定對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以及保護(hù)性免責(zé)措施，以約束、激勵(lì)和保護(hù)并重的制度保障，為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“硬氣”，解決目前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中不敢干事、不會(huì)干事等問(wèn)題。特別是派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“一線隊(duì)伍”，直面監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能職責(zé)，履職風(fēng)險(xiǎn)高，思想顧慮大，急需制度機(jī)制的建立健全予以相應(yīng)的履職保障。
