落實全面從嚴治黨方面存在的問題及整改措施
“全面從嚴治黨”是“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國”的基礎(chǔ)與保障,起著根本性和決定性作用。當前,從嚴治黨的新常態(tài)得到不斷地強化與鞏固,但仔細思考,面上仍然存在一些問題,雖然不是普遍現(xiàn)象,還是必須引起足夠地重視與警醒:
一、管黨認識不夠到位,導(dǎo)致“重發(fā)展、輕黨建”的思想誤區(qū)。推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵是各級黨組織的“領(lǐng)頭人”。囿于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的各種壓力,一些單位的黨組織書記還有“重發(fā)展、輕黨建”、“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的認識誤區(qū),片面地認為從嚴治黨是“軟任務(wù)”、經(jīng)濟建設(shè)才是“硬指標”,從嚴治黨是務(wù)虛工作,不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,因此,對如何落實從嚴治黨要求主動思考不多,投入精力不足,導(dǎo)致基層黨組織凝聚力減弱、組織生活不夠正常、干部管理過于人本、黨員作用發(fā)揮不明等,形成“一手硬,一手軟”的現(xiàn)象。
二、功能定位不夠準確,導(dǎo)致“重服務(wù)、輕教育”的重心偏差。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是全面從嚴治黨的重中之重,在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中,發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能從來都是一致的、統(tǒng)一的,只有強化政治功能,才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能,只有強化服務(wù)功能,才能使政治功能發(fā)揮更充分更有力。但部分基層黨組織把服務(wù)型黨組織建設(shè)簡單等同于為群眾服務(wù),工作滿足于解決民生訴求,化解矛盾糾紛,忽視了黨組織“做群眾工作”的政治功能,導(dǎo)致少數(shù)群眾政治素質(zhì)和法制觀念不強,不能正確看待改革發(fā)展進程中的矛盾和問題,常以少數(shù)人利益替代或損害多數(shù)人利益,進而影響黨群干群關(guān)系和社會和諧穩(wěn)定。
三、主體責(zé)任不夠明晰,導(dǎo)致“重使用、輕管理”的寬軟現(xiàn)象。敢管嚴管干部隊伍是從嚴治黨的核心,也是衡量各級黨組織從嚴治黨責(zé)任落實情況的重要標準。當前,部分黨組織在干部選拔管理中存在重選拔、輕管理,重使用、輕監(jiān)督現(xiàn)象,對黨員干部管理存在失之于寬,失之于軟的情況:如平時對單位“一把手”管理比較重視,而對于副職、中層干部的監(jiān)管力度偏弱;干部績效考核偏重結(jié)果,導(dǎo)致政績觀出現(xiàn)偏差,工作輕“平時”,重“評時”,滋長了“投機取巧、急功近利”等行為。由于沒有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,導(dǎo)致為官不為、為官亂為、為官不正、為官不廉等問題的發(fā)生。
四、考核機制不夠完善,導(dǎo)致“重有形、輕有效”的形式傾向。以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下的黨建工作是全面從嚴治黨的題中之義。因此,如何考核黨建工作改革創(chuàng)新的成效,就成了全面落實從嚴治黨責(zé)任必須面對的問題。當前,黨建工作考核內(nèi)容偏虛,有時甚至將有沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組、有沒有下發(fā)專題文件、有沒有開展相關(guān)活動等作為考核指標。考核是一種導(dǎo)向,直接決定著行動。于是,部分基層黨組織在工作推進時過份追求創(chuàng)特色,培精品,過分偏重外在形式的創(chuàng)新,忽視了內(nèi)容與成效,出現(xiàn)“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象,導(dǎo)致文牘主義、形式主義的問題。
五、督查問責(zé)不夠有力,導(dǎo)致“重結(jié)果、輕過程”的管理問題。督查問責(zé)是推進全面從嚴治黨的重要抓手。各地圍繞從嚴治黨雖然建立健全了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度,但在制度執(zhí)行過程中還存在重布置、輕落實,重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象,特別在指導(dǎo)、督查、通報、整改、問責(zé)等環(huán)節(jié)認真、頂真、較真不夠,導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中的偏差和問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正,“為官不為”與“為官不易”、二線干部作用難以發(fā)揮、黨內(nèi)政治生活不夠正常等長期困擾基層黨建和干部管理工作的難題還沒有得到有效破解。
分析形成上述問題的原因主要有以下幾個方面:一是對各級黨組織書記的思想教育不夠,部分黨組織書記沒有充分認識全面從嚴治黨的重要意義,沒能確立“抓好黨建是最大政績”的觀念,黨要管黨、從嚴治黨的責(zé)任意識和務(wù)本能力不強,缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺。二是對基層黨組織的功能屬性定位不準,沒有做到政治功能與服務(wù)功能“兩手抓、兩手硬”,以致于基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠,黨組織的政治屬性呈弱化的傾向。三是部分黨組織在落實從嚴治黨責(zé)任過程中,沒有切實履行好選人用人管人上的主體責(zé)任,部分黨組織書記缺乏敢于擔(dān)當?shù)氖姑庾R和勇于負責(zé)的政治品格,對干部日常管理和監(jiān)督,沒有做到全面嚴、全程嚴、持續(xù)嚴。四是黨建工作評價機制不夠完善,過程指導(dǎo)不夠到位,部分基層黨組織抓黨建工作缺乏嚴謹踏實的工作態(tài)度和求真務(wù)實的工作作風(fēng),沒有做到善學(xué)善思、善始善終、善做善成,使從嚴治黨缺少了工作效果的支撐。五是對制度建黨的要求重視不夠、理解不透、落實不力,制度落實剛性不夠,過程督查標準不嚴,追查問責(zé)力度不大,黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不全,致使部分黨組織書記在抓黨建工作的過程中,缺乏踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和持之以恒、久久為功的“釘釘子”精神。
針對上述存在問題,筆者以為推進全面從嚴治黨,必須在強化責(zé)任意識、健全責(zé)任體系、狠抓責(zé)任落實、完善責(zé)任考核、嚴格責(zé)任追究等方面花功夫,其關(guān)鍵還在于抓實從嚴治黨的過程,具體而言就是始終堅持做到以下“五抓”:
一是始終堅持統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌。這是推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)�！敖y(tǒng)籌抓”就是要緊扣“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的總體思路,充分發(fā)揮各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,及時調(diào)整、充實黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)任務(wù),制定工作計劃,召開聯(lián)席會議,建立協(xié)調(diào)機制,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、齊抓共管”的統(tǒng)籌推進的格局�！白ソy(tǒng)籌”就是工作推進時要統(tǒng)籌隊伍、陣地、載體、制度建設(shè),通過隊伍聯(lián)建、陣地聯(lián)用、載體聯(lián)創(chuàng)、經(jīng)費聯(lián)籌,推動活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解,切實發(fā)揮基層黨組織的作用;就是要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè),為加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證;就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織資源,推動政策向基層傾斜、資源向基層匯聚,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,聯(lián)動發(fā)展。
二是始終堅持書記抓、抓書記。這是推進全面從嚴治黨的根本�！皶涀ァ本褪且龑�(dǎo)各級黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的理念,以抓好黨建為最大政績,把黨建工作牢牢記在心上、抓在手上,做到黨建工作親自謀劃、黨建任務(wù)親自部署、黨建問題親自研究、黨建項目親自督辦。“抓書記”就是緊緊抓住各個層級、各個領(lǐng)域、各個類別黨組織的帶頭人隊伍,進一步明確書記管黨“第一責(zé)任”,不斷建立并完善黨組織書記的“兩諾兩議”、“雙述雙評”、“考核激勵”等制度,做到書記述職述黨建、民主評議評黨建、政績考核考黨建、干部任用看黨建,切實增強各級黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任意識和政治自覺,形成“一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建”的生動局面。
三是始終堅持制度抓、抓制度。這是推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵�！爸贫茸ァ本褪侵敢葬槍π院椭笇�(dǎo)性為主要衡量標準,在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上,建立一套務(wù)實管用的工作推進機制,堅持以制度管權(quán)管事管人,突出制度的嚴肅性和權(quán)威性,增強制度的執(zhí)行力,以“制度建設(shè)”嚴格管黨的過程控制,使從嚴治黨的責(zé)任在制度層面得到落實和保證�！白ブ贫取笔侵敢浴包h建制度改革”為契機,全面深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機制改革,使黨的組織制度更加完善,民主集中制有效落實,黨內(nèi)生活嚴格規(guī)范;使干部人事制度更加完善,各領(lǐng)域優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn);使人才發(fā)展體制機制更加完善,形成具有競爭力的人才優(yōu)勢;使基層組織建設(shè)制度更加完善,基層組織體系更加嚴密,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。
四是始終堅持重點抓、抓重點。這是推進全面從嚴治黨的保證�！爸攸c抓”就是要進一步強化各級黨組織的“主業(yè)意識、主動意識和主角意識”,將推進全面從嚴治黨作為工作的重中之重,與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核、同獎懲,真正做到“兩手抓,兩手硬”�！白ブ攸c”首先是指要準確把握從嚴治黨的重點,那就是從嚴管理干部。要讓廣大干部堅定理念信念,加強道德養(yǎng)成,規(guī)范權(quán)力行使,培育優(yōu)良作風(fēng),自覺履行黨章賦予的各項職責(zé),嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。同時堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部,以嚴的紀律約束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。在重點抓好干部工作的同時,還要抓好人才工作和基層黨組織、黨員隊伍建設(shè),而這兩塊工作也各有重點。以基層黨建為例,重點就是要“一手強政治功能,一手優(yōu)服務(wù)功能”,切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
五是始終堅持典型抓、抓典型。這是推進全面從嚴治黨的重要方法�！暗湫妥ァ笔侵敢鲃舆m應(yīng)黨的建設(shè)的新常態(tài),在推進從嚴治黨的過程中,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的不同實際,加大工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的力度,做到有典型獨創(chuàng)的思路、有典型獨到的方法、有典型獨特的抓手,從而達到“人無我有、人有我特、人特我新”的境界�！白サ湫汀笔且环N重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和有效的工作方法,是指提煉黨建工作的先進經(jīng)驗,培育黨建工作的先進人物。具體而言,就是要在干部工作、人才工作和基層組織建設(shè)的工作實踐中,遵循黨建工作的科學(xué)性和規(guī)律性,把握黨建工作的時代性和創(chuàng)造性,抓住典型的發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、宣傳、推廣和鞏固等環(huán)節(jié),發(fā)揮典型引路、典型示范、典型帶動的作用,進而以點帶面、推動全局,開創(chuàng)從嚴治黨工作的新局面。
落實全面從嚴治黨方面存在的問題及整改措施
全面推進從嚴治黨，落實責(zé)任主體是關(guān)鍵。落實了責(zé)任主體，才會有壓力、有動力、有目標，工作推進好壞才有了評判對象和標準。省委十屆五次全會強調(diào)，抓黨建是各級黨委根本的政治責(zé)任。從嚴落實好這一“根本的政治責(zé)任”，著力構(gòu)建起黨委抓、書記抓、一級抓一級的工作格局，全面推進從嚴治黨工作才能找準“主引擎”、抓住“牛鼻子”。
責(zé)任不明，工作中出了問題容易導(dǎo)致職責(zé)不清、推諉扯皮;取得成績，也容易導(dǎo)致爭相搶功、獎罰失據(jù)。在任何時候、做任何工作，能否落實責(zé)任并清晰劃定責(zé)、權(quán)邊界，是這項工作成敗與否的關(guān)鍵。因此，落實責(zé)任務(wù)必從嚴，首先要做到的就是明確責(zé)任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。這個責(zé)任，毫不含糊地落到了各級黨委、各級黨委書記身上。推進從嚴治黨，黨委要負總責(zé)，黨委書記要具體負責(zé)。各級黨委和黨委書記必須認識到，抓好黨的建設(shè)是本職，不抓黨的建設(shè)是失職，抓不好黨的建設(shè)是瀆職，要切實把推進從嚴治黨作為各級黨委的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好。
落實從嚴治黨責(zé)任，必須進一步深化對黨建工作極端重要性的認識，改變落實從嚴治黨責(zé)任，必須進一步深化對黨建工作極端重要性的認識，改變過去一些地方和部門“口頭重視、實際忽視”的畸輕畸重現(xiàn)象，改變一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部“把經(jīng)濟增長指標搞上去就是最大政績”的錯誤偏頗觀念。各級黨委和黨委書記要按照從嚴治黨的要求，切實樹立起“抓好黨建是最大政績”的觀念，把管黨治黨責(zé)任牢牢扛在肩上，把從嚴治黨任務(wù)緊緊抓在手上，堅決克服輕黨建重發(fā)展、一手軟一手硬的傾向。要堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正抓具體抓深入。
落實從嚴治黨責(zé)任，要進一步強化責(zé)任考核，推動工作落實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核評價，具有很強的“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用，考核的內(nèi)容往往決定著他們的工作側(cè)重點和努力方向。要切實增強“黨建”在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重，開展好黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，對各級各部門黨組織負責(zé)人的考核，首先要看抓黨建的實效。要認真落實市縣鄉(xiāng)黨委書記黨建工作專題述職制度，定期接受上級黨委和下級黨組織、黨員的評價，推動黨委管黨建、書記抓黨建層層落實，不斷開創(chuàng)黨建工作的新局面。
事因行而至，業(yè)經(jīng)為而成。歷史和現(xiàn)實告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨就是一句空談。貫徹落實省委十屆五次全會精神，各級黨委和黨委書記必須負起自己的責(zé)任，以擔(dān)當無愧于己、以行動取信于民，以上率下、層層落實，真正以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，不斷開創(chuàng)我省各項事業(yè)發(fā)展新局面。
落實全面從嚴治黨方面存在的問題及整改措施
當前，在基層黨組織和黨組織書記中，仍然存在著一些不容忽視、亟待解決的問題。一是黨建主業(yè)失之于輕。有的片面理解“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，認為抓經(jīng)濟“硬指標”，看得見、摸得著，容易出成績，抓黨建是“軟任務(wù)”，不顯山、不露水，短期難以見效，結(jié)果把黨建主業(yè)當成副業(yè)來抓。有的口頭上重視、思想上輕視、實際上忽視，說得多、做得少。每年抓基層黨建述職評議，在查找問題分析原因時，多數(shù)黨委書記都提到對黨建工作重視不夠、投入精力不足。二是落實責(zé)任失之于空。有的當“甩手掌柜”，只掛帥不出征。有的把履行黨建責(zé)任等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，或者滿足于“上傳下達”、“照抄照搬”，只求形式上過得去。有的單純就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就黨建抓黨建，形成“兩張皮”。三是監(jiān)督管理失之于軟。有的認為政治生態(tài)、黨風(fēng)政風(fēng)只取決于大的環(huán)境，憑借一己、一域、一時之力難以扭轉(zhuǎn)，不愿作為;有的缺乏敢管敢嚴的底氣，甘當“老好人”、“太平官”，不敢作為。落實全面從嚴治黨責(zé)任，就要聚焦這些“上頭熱、下頭冷”、壓力層層遞減的問題，理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲，推動全面從嚴治黨的各項任務(wù)落地生根。
(一)用正確理念引領(lǐng)責(zé)任落實。落實全面從嚴治黨責(zé)任，增強管黨治黨責(zé)任意識是前提。當前，在從嚴治黨上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任意識不強。組織部門要有意識的予以強化。要把管黨治黨責(zé)任意識教育納入中心組學(xué)習(xí)的必修課，作為黨員干部特別是黨委書記和基層黨組織書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過堅持不懈抓教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級黨組織書記牢固樹立“功成不必在我”、“抓好黨建是最大政績”、“怎么下功夫都不為過”的價值觀念和行為取向，不斷強化“守土有責(zé)”、“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的責(zé)任意識和擔(dān)當精神，切實擔(dān)當起管黨治黨這個首要責(zé)任。
(二)用明確目標促進責(zé)任落實。知責(zé)明責(zé)才能守責(zé)盡責(zé)。*同志強調(diào)：“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”。圍繞厘清職責(zé)權(quán)限，要研究制定縣鎮(zhèn)村三級抓黨建責(zé)任制的意見，對各級黨組織及其書記、班子成員抓黨建職責(zé)作出具體規(guī)定，重點解決好“誰的責(zé)任”、“哪些責(zé)任”的問題。比如，對鎮(zhèn)黨委書記，重點是看研究出臺了哪些政策措施，解決了哪些黨建工作難題，督促和推動了哪些黨建重點工作落實。對于村黨支部書記，主要是看抓黨建日常工作落實情況，包括黨組織自身建設(shè)、黨建活動開展、黨員教育管理等。對于黨組織班子成員，關(guān)鍵是看是否履行了“一崗雙責(zé)”，做到了黨建工作與分管業(yè)務(wù)一同推進。圍繞明確目標任務(wù)，建立整個基層黨建工作問題、任務(wù)、責(zé)任“三清單”，重點解決好“如何落實責(zé)任”的問題。比如，針對鎮(zhèn)黨委書記“重經(jīng)濟、輕黨建”問題，針對農(nóng)村活動場所空置、服務(wù)群眾空崗、集體收入空殼問題，明確工作任務(wù)、推進舉措、完成時限和責(zé)任單位，確保落實管黨治黨責(zé)任有方向、有抓手、推得動。
一.從嚴治黨方面存在的問題及原因分析（三篇）
二.從嚴治黨方面存在的問題及整改方案（三篇）
三.落實全面從嚴治黨責(zé)任方面存在的問題及整改措施（兩篇）
四.2021年落實全面從嚴治黨主體責(zé)任五個方面（三篇）
五.基層從嚴治黨方面存在的問題及整改措施【多篇】
六.從嚴治黨向基層延伸方面存在的問題思考【2篇】
七.落實全面從嚴治黨責(zé)任方面對照檢查材料【全文】
八.員干部落實全面從嚴治黨責(zé)任方面對照檢查材料【匯總】
九.關(guān)于落實全面從嚴治黨責(zé)任方面存在的問題【匯總】
十.2020年落實全面從嚴治黨責(zé)任方面民主生活會發(fā)言材料【優(yōu)秀】
(三)用有效制度規(guī)范責(zé)任落實。制度管長遠、管根本。落實全面從嚴治黨責(zé)任，需要銜接配套、務(wù)實管用的制度機制作保證。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機制。充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實的職能作用，推動組織部門和紀檢、宣傳等職能部門落實職責(zé)分工，共同承擔(dān)好抓黨建的具體責(zé)任，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、整體聯(lián)動的工作合力。二是健全黨建述職評議考核制度。建立健全黨組織書記向上級黨組織報告</a>黨建工作、黨組織班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責(zé)任制度，完善鎮(zhèn)(街道)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，推進黨建工作責(zé)任落實。調(diào)整完善黨建工作指標體系和評價標準，強化考核結(jié)果運用，鎮(zhèn)(街道)黨委書記基層黨建任務(wù)落實不力的，年終考核不能評優(yōu)、兩年內(nèi)不得提拔，真正發(fā)揮述職評議考核的“指揮棒”作用，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。三是完善黨建督導(dǎo)問責(zé)制度。要把各級黨組織及其書記檢查督導(dǎo)下級黨組織抓黨建工作的基本要求，用制度的形式固定下來，加強日常督查、隨機暗訪和調(diào)研指導(dǎo)。要把嚴格追責(zé)問責(zé)作為督促責(zé)任落實的重要手段，制定黨建工作負面清單，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對責(zé)任落實不到位、工作缺乏成效甚至出現(xiàn)嚴重問題的，落實約談、誡勉、通報、調(diào)整“四位一體”處置措施，以堅決問責(zé)倒逼責(zé)任落實。
