誡勉談話在紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀實踐中,運用較為廣泛,與之相關的問題較多,尤其是《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》施行后,含義和適用條件發(fā)生較大變化,有必要深度解析。
一、適用范圍的變化
《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定:發(fā)現(xiàn)領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題,黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話。……。而《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條堅持黨內談話制度,認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。
由此可見:誡勉談話的適用范圍由之前的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》強調的領導干部擴展為《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》強調的全體黨員。
需要深度思考的問題是:《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條 前句與后句是什么關系?
我們認為是一般與重點的關系。黨內監(jiān)督的重點對象是領導干部。后句突出強調對領導干部的監(jiān)督、抓早抓小。不能認為后句強調對領導干部的監(jiān)督,就簡單地得出提醒談話、誡勉談話只適用于領導干部的錯誤結論。換言之,提醒談話、誡勉談話本質上體現(xiàn)了黨組織對全體黨員的關愛,防微杜漸、抓早抓小,不能以重點代替一般,村支書、普通黨員均適用于誡勉談話。
二、適用條件發(fā)生變化
根據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定,誡勉談話的適用條件是領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題,而不是有證據(jù)證明的輕微違紀問題。
《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條將原來的誡勉談話細化為提醒談話、誡勉談話兩類。發(fā)現(xiàn)領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。
由此可見,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(試行)第三十二條規(guī)定的誡勉談話相當于《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定的提醒談話。換言之,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(試行)規(guī)定的誡勉談話與《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定的誡勉談話在內涵、適用條件方面均存在實質差別,不是同一個含義。
故誡勉談話,不應當有6個月的影響期。
三、誰有權誡勉談話?
《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定,黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話;《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定為上級黨組織負責人!吨袊伯a黨問責條例》第8條規(guī)定,對黨的領導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報誡勉方式進行問責;……。據(jù)此,紀委(紀檢組)、黨的工作部門、上級黨組織負責人均有權誡勉談話。
四、免予黨紀處分后能否再誡勉談話?
《中國共產黨紀律處分條例》第18條規(guī)定: 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應當作出書面結論。目前,基層比較困惑的是,免予黨紀處分的場合所涉及的問題與誡勉談話的場合所涉及的問題,從問題性質輕重上看,哪個重?免予黨紀處分后能否再誡勉談話?免予黨紀處分的場合,黨員的行為已經構成違紀、應當給予黨內警告或者嚴重警告處分,由于違紀黨員具有法定的減輕處分情節(jié)才免予處分,所涉及的問題較誡勉談話的場合(《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定適用于苗頭性問題,而《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定適用于輕微違紀問題)所涉及的問題相對重一些;苗頭性問題、傾向性問題,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條將其適用于提醒談話。
故《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》生效前,免予黨紀處分結論作出后不能再誡勉談話;《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》生效后,免予黨紀處分結論作出后可以再誡勉談話。如《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》第二十一條第一款第(二)項規(guī)定:問題輕微,不需要追究黨紀責任的采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。
五、適用下位法時注意要點
2003年12月31日《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(試行)施行后,2005年12月19日《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2005〕30號)、2015年6月28日《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》(中組發(fā)〔2015〕12號)相繼頒布實施,值得注意的是,這兩部黨內法規(guī)均是根據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(試行)制定的,屬于下位法!吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》(試行)已經為《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》代替。如果《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》與《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有不一致之處,根據(jù)下位法應當遵從上位法的原理,應當以《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定為準。(飛哥聲明:轉載時請注明出處,侵權必究)
誡勉談話,如果能從以下十三個角度加以研究,那就真正理解和掌握這一知識點:
一、誡勉談話,最早來自哪部黨內法規(guī)?
二、黨內監(jiān)督條例實施后,誡勉談話的適用條件,是否發(fā)生變化?三、誡勉談話與提醒談話區(qū)別何在?
四、提醒談話與談話提醒區(qū)別?
五、誡勉談話對談話對象是否有影響期?
六、決定誡勉的問題(暫且稱之為“案件”),是否需要移送審理?如果審理認為需要立案(不同意承辦部門意見),怎么辦?
七、誰有權決定作出誡勉談話?(紀委相關負責人、紀委主要負責人、紀委常委會、同級黨委常委會?)
八、誡勉談話究竟以何種形式作出?(誡勉談話筆錄、誡勉談話決定、誡勉談話通知)
九、誡勉談話與民主生活會的關系?
(1).關于予以誡勉影響期的探討 組織誡勉談話影響期
2016年6月,*修訂實施了《黨內監(jiān)督條例(試行)》,首次提出將誡勉適用于“輕微違紀問題”,隨后《問責條例》《紀律處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內法規(guī)沿用了這一適用條件。在法律層面,《監(jiān)察法》和《政務處分法》也作了參考,將誡勉適用于情節(jié)較輕的職務違法行為(《監(jiān)察法》)和情節(jié)輕微的違法行為(《政務處分法》)。 但在紀檢監(jiān)察工作實踐中,對于政務處理中“予以誡勉”影響期是否適用于紀律...查看更多
(2).誡勉談話影響期的規(guī)定 誡勉的執(zhí)行與影響
在誡勉的實務運用中,需注意采用何種誡勉方式、確定誡勉方式后怎樣執(zhí)行、誡勉對于被誡勉人員有哪些影響以及不服誡勉決定如何救濟等問題。誡勉談話與書面誡勉的適用紀檢監(jiān)察機關應當根據(jù)黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)督對象的主體身份、行為的性質后果等因素,確定采取誡勉談話還是書面誡勉方式,特別是在提出處置意見時應當明確誡勉方式,防止適用的隨意性。一是根據(jù)規(guī)定確定誡勉方式。如,紀檢監(jiān)察機關開展日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)黨員干...查看更多
(3).黑龍江兩小學向學生收清雪費 教育局:對校長誡勉談話
“學校向學生收清雪費,國家政策允許嗎?”近日,勃利縣兩所小學的學生家長反映了這樣的情況。勃利縣教育局對此做出處理決定,收清雪費屬違規(guī)收費,要求兩所小學將收取的費用退回,并對兩所小學的校長進行誡勉談話。家長:學校操場清雪咋向學生收錢?“我家孩子前幾天回來要錢,說是每人交15元清雪費,我還以為孩子撒謊要零花錢呢,到學校一打聽,老師證實還真有這么回事。”勃利縣趙先生家的孩子在勃利縣新起小學上學,老師告訴...查看更多
(4).黑龍江兩小學向學生收清雪費 教育局對校長誡勉談話
“學校向學生收清雪費,國家政策允許嗎?”近日,勃利縣兩所小學的學生家長反映了這樣的情況。勃利縣教育局對此做出處理決定,收清雪費屬違規(guī)收費,要求兩所小學將收取的費用退回,并對兩所小學的校長進行誡勉談話。家長:學校操場清雪咋向學生收錢?“我家孩子前幾天回來要錢,說是每人交15元清雪費,我還以為孩子撒謊要零花錢呢,到學校一打聽,老師證實還真有這么回事。”勃利縣趙先生家的孩子在勃利縣新起小學上學...查看更多
(5).區(qū)國稅局誡勉談話辦法
區(qū)國稅局誡勉談話辦法 一條 為進一步加強xx區(qū)國稅局黨風廉政建設和干部隊伍建設,把對黨員干部執(zhí)行黨紀、政紀情況的監(jiān)督與經常性的教育、管理結合起來,增強拒腐防變和抵御風險能力,根據(jù)《中國產黨章程》和《中國產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》,結合我局實際,制定本辦法。 二條 建立誡勉談話制度必須堅持實事求是、以人為本和注重實效的原則,懲前毖后...查看更多
(6).黨支部黨員干部誡勉談話制度
黨支部黨員干部誡勉談話制度 、實行誡勉談話要堅持從嚴治黨治政的方針,實事求是,立足于教育,著眼于防范,懲前毖后,治病救人,最大限度地教育、保護和挽救干部。 、談話誡勉的對象:信訪或者其他渠道反映存在輕微違紀行為,一般不需給予紀律處分的單位各級領導干部。 、談話誡勉適用于以下凡種事項:&nbs...查看更多
(7).質監(jiān)局黨員干部誡勉談話制度
質監(jiān)局黨員干部誡勉談話制度質監(jiān)局黨員干部誡勉談話制度為了加強黨風廉政建設,提高黨員、干部的勤政廉政意識,維護黨的紀律的嚴肅性與權威性,強化對黨員、干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,促進黨員、干部廉潔自律,防范和遏制違紀違法行為的發(fā)生,以推進黨風廉政建設責任制的落實,特制定本制度。一、誡勉談話的目的針對黨員、干部存在的不正之風,違反紀律的苗頭性、傾向性問題以及信訪舉報和其他渠道掌握的輕微的,一般不...查看更多
十、誡勉談話與組織處理、紀律處分是什么關系?
十一、村干部、非黨干部,是否適用誡勉談話?
十二、誡勉談話與免予黨紀處分,孰輕孰重?
十三、誡勉談話制度運行過程中,有哪些地方需要改進?