黨建引領(lǐng)，扶貧重扶志。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的班子脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料，歡迎大家閱讀!
【班子脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料1】
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。扶貧工作自上世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，成績(jī)輝煌。然而，扶貧工作越到后頭，越是難啃的“硬骨頭”，截至底我國(guó)仍有7000萬(wàn)的貧困人口，這些人大都分布在山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，難度加大，且貧困群眾的訴求更加多元、豐富，不僅僅要溫飽，而且要發(fā)展，所有這些都對(duì)扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)。筆者長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，數(shù)年專注于農(nóng)村工作的研究，對(duì)扶貧工作的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、研究和反思。
一、幾點(diǎn)疑問(wèn)
(一)底子到底清不清。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。任何一樣工作，都要心中有底、胸中有數(shù)。扶貧工作也是如此，必須把底子弄清楚。到底有多少貧困戶?貧困的標(biāo)準(zhǔn)是什么?貧困的根源是什么：沒(méi)勞動(dòng)力、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)項(xiàng)目、沒(méi)錢、沒(méi)土地或因病、因殘、因傷、因騙、因懶?具體到一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村、一個(gè)農(nóng)戶，家家有本難念的經(jīng)，究竟為什么難念，是主觀上的思想不解放、思路不清晰、干活不努力、致富無(wú)門路，還是客觀方面的山窮水盡要啥沒(méi)啥。一個(gè)貧困戶，幾口人、幾畝耕地、幾畝林地?其中幾畝水地、幾畝旱地?幾畝糧食、糧食每年收入多少?幾棵樹(shù)，幾棵果木樹(shù)，幾棵經(jīng)濟(jì)林?打工掙多少錢，靠什么去打工?自家的果蔬糧煙豬羊牛雞每年能掙多少錢?每年收入多少、支出多少?衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、人情往來(lái)各占比多大比例?多少人需要政策養(yǎng)老?殘疾人、五保戶、無(wú)勞動(dòng)能力的占多少?多少人沒(méi)有思路不會(huì)干?多少人缺項(xiàng)目、錢、技術(shù)?多少人是懶人，多少人是天災(zāi)人禍等等。農(nóng)村有啥(資源)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)干點(diǎn)啥，農(nóng)民群眾想些啥，想干啥?農(nóng)村為什么留不住人?農(nóng)民真的愿意進(jìn)城嗎?想進(jìn)城的都是哪些人?所有這些，都要像解剖麻雀一樣，一家一村搞清楚，一村一鄉(xiāng)搞清楚，徹底弄清底子。
(二)扶貧為啥沒(méi)效果。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始扶貧以來(lái)，扶貧對(duì)象變沒(méi)變，方法對(duì)不對(duì)，扶了多年的貧，變化不小，但貧困戶的變化并不大，為什么年年被扶年年貧?到底是貧困戶有問(wèn)題，還是村干部有問(wèn)題，亦或是駐村干部有問(wèn)題?扶貧工作中，貧困戶做了那些努力，村干部發(fā)揮了什么作用，駐村隊(duì)員住下沒(méi)，干了啥?往往我們看到的是路通了、電架了，水到戶了，房子刷新了，學(xué)校、文化大院、農(nóng)家書屋、村部建起來(lái)了，究竟貧困戶得沒(méi)得到切實(shí)的實(shí)惠，得到了哪些實(shí)惠，是否找到了脫貧方法、掌握了一技之長(zhǎng)、得到了項(xiàng)目支持?貧富是動(dòng)態(tài)的，但脫貧的“金鑰匙”在哪里，貧困群眾的根源找到了嗎，能不能打開(kāi)，是一時(shí)脫貧還是一世脫貧，能持續(xù)永續(xù)脫貧、志向脫貧、精神脫貧嗎?必須搞清楚。否則鏡中花、水中月，走走形式、做做盆景，不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。
(三)扶貧責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)。扶貧不精準(zhǔn)，扶了多年貧，依然還是貧，責(zé)任到底是誰(shuí)?過(guò)去，貧困有時(shí)候成了一種光榮，一種享受。很多地方哭著喊著搶著跑著要保持貧困的桂冠，一旦“摘帽”，很多項(xiàng)目國(guó)家不給了，稅收不減免了，甚至有的縣還恬不知恥地打出了爭(zhēng)取獲得xx級(jí)貧困縣榮譽(yù)稱號(hào)的口號(hào)。這里面充分暴露出個(gè)別地方政府的思想出了問(wèn)題，觀念出了問(wèn)題。邦惟民本本固邦寧，守一方土，履一方責(zé)，保一方安，是黨委政府的主體責(zé)任，必須擔(dān)起來(lái)。從上到下，不脫貧就摘帽，責(zé)任必須夯實(shí)，駐村隊(duì)員承擔(dān)幫扶責(zé)任，干不了、干不成、干不好，怎么辦?
(四)貧困群眾啥作用。脫貧脫貧，脫的是貧困戶的貧，老百姓日子過(guò)好了這才是地方政府最大的金杯銀杯，而不是一味追求地方政府的臉面。因此，要明確貧困群眾在扶貧工作中的作用，最大程度上調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，思路一改天地才寬。要反思我們這幾十年的做法，農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事，能否讓農(nóng)民自己當(dāng)一回家、作一次主。很多政策朝令夕改，讓老百姓無(wú)所適從。從上世紀(jì)80年代初的不讓農(nóng)民進(jìn)城，到讓農(nóng)民進(jìn)城，再到讓農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);從新農(nóng)村建設(shè)，到社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化再到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而今讓農(nóng)民進(jìn)城，替開(kāi)發(fā)商買房;政府讓農(nóng)民養(yǎng)羊，養(yǎng)豬，養(yǎng)雞，養(yǎng)牛，養(yǎng)兔，種山楂、種蘋果、種菜、種煙、種櫻桃、種核桃、種花，卻不去提供后續(xù)服務(wù)。土地從集體、分到戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化(村)、確權(quán)、成片開(kāi)發(fā)、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)。扶貧工作更是如此：對(duì)農(nóng)民指手劃腳、大包大攬、一廂情愿，按政府領(lǐng)導(dǎo)的意愿為農(nóng)民設(shè)計(jì)、替農(nóng)民考慮卻不讓農(nóng)民參與、限制農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，甚至要一步到位、整齊劃一，一個(gè)模式，一刀切。結(jié)果是力沒(méi)少出、汗沒(méi)少流、錢沒(méi)少花，越扶越貧，越扶懶漢越多，越扶越無(wú)志氣，等靠要思想越扶越嚴(yán)重，越扶越扶不起來(lái)，貧困戶的欲望越來(lái)越大，胃口越來(lái)越大，意見(jiàn)越來(lái)越大，矛盾越來(lái)越多。精神扶貧、文化扶貧、思想扶貧、教育扶貧、健康扶貧少，而物質(zhì)扶貧卻多。你給東西他換錢，你給牛羊他殺肉，你給現(xiàn)錢他賭博，甚至為了形象工程，為了好脫貧、快脫貧，個(gè)別單位有意識(shí)去扶持富人等。沒(méi)有換位思考，沒(méi)有真正站在貧困戶的角度去思考問(wèn)題，不明白扶貧是扶持脫貧，不是一步達(dá)到小康，更不是讓貧困戶去不勞而獲白白去享受。
如今，股市把一部分老百姓坑得家破人亡、饑寒交迫、焦頭爛額，非法集資讓一部分老百姓無(wú)家可歸，居高不下的房?jī)r(jià)讓一部分人傾家蕩產(chǎn)，再逼著讓老百姓搬遷進(jìn)城，不是讓老百姓造反嗎?
等等這些問(wèn)題，必須門清，這些底子不清，怎么去制定政策，不結(jié)合實(shí)際沒(méi)有針對(duì)性而制定出的政策管用嗎?怎么才能把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際與老百姓想法結(jié)合起來(lái)?
二、精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”
2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。隨之，*辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制。隨后，*同志強(qiáng)調(diào)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”，實(shí)施“干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”，動(dòng)員“全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”。具體到“精準(zhǔn)”，就要做好以下工作。
(一)精準(zhǔn)分類貧困戶，扶真貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，準(zhǔn)確劃定貧困家庭，制定具體精準(zhǔn)的扶貧措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。確定精準(zhǔn)扶貧戶后，應(yīng)逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”。按照“一戶一策”的要求，逐戶制定幫扶計(jì)劃和舉措，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到一家一戶一本臺(tái)賬，一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃，一家一戶一個(gè)幫扶措施，提高精準(zhǔn)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，分別施策。例如：A、無(wú)勞動(dòng)能力絕對(duì)貧困戶，即五保戶、低保戶、因病、因殘、因天災(zāi)人禍等致貧，主要幫扶方式以慰問(wèn)為主，盡量爭(zhēng)取低保名額，落實(shí)醫(yī)保，通過(guò)享受政府、社會(huì)的溫暖關(guān)愛(ài)，保證其吃、穿、住、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障;B、有勞動(dòng)能力的絕對(duì)貧困戶，因教育負(fù)擔(dān)過(guò)重、因缺技術(shù)、缺資金，并有強(qiáng)烈脫貧意愿的，做到項(xiàng)目入戶幫扶工作重點(diǎn);C、相對(duì)貧困戶，貧困程度與一般村民相差較近或無(wú)強(qiáng)烈脫貧意愿的，僅進(jìn)行一般性幫扶。幫扶措施分為：一般幫扶措施，以日常教育鼓勵(lì)、幫扶日常農(nóng)資(化肥等)為主，幫扶金額控制在500至1000元;針對(duì)性幫扶措施，分年度以主動(dòng)申報(bào)為原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選實(shí)際操作性較強(qiáng)的貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，形成典型，加大宣傳力度，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍，用典型的力量帶動(dòng)后進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面、共同致富的格局。
(二)精準(zhǔn)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)，真扶貧。吸取以往的教訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，提出一縣一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品種，一村一單位“的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，解決過(guò)去盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。一是在產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建方面，應(yīng)以“一縣一產(chǎn)業(yè)”為原則，在此基礎(chǔ)上有條件的地方可提出“一鎮(zhèn)一品”。在縣級(jí)層面論證產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，提出產(chǎn)業(yè)布局，并在幫扶單位到位之前，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面提出產(chǎn)業(yè)的相關(guān)品種構(gòu)建;以縣為單位進(jìn)行全面統(tǒng)籌，縣里對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，集全縣幫扶單位之力對(duì)建設(shè)資金缺口進(jìn)行支持，并進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，鄉(xiāng)里對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃種植，村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，防止盲目行徑而缺乏科學(xué)論證。二是在產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方面，應(yīng)明確地方政府和幫扶單位的職責(zé)，地方政府確定扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)實(shí)施;幫扶單位應(yīng)集中力量落實(shí)建設(shè)資金缺口，協(xié)助地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施。由此，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的考核制度需進(jìn)一步完善，考核的主體是地方政府，以此促使地方政府真正重視扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不要將其流于幫扶過(guò)程的一種形式。三是產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)考核方面，既要對(duì)幫扶過(guò)程中的建設(shè)進(jìn)行考核，也要對(duì)幫扶結(jié)束后扶貧產(chǎn)業(yè)的維持及發(fā)展進(jìn)行考核，并以此作為下一輪扶貧對(duì)象的確定依據(jù)。只有這樣，每一輪扶貧后，縣、鄉(xiāng)、村才有可能留下一個(gè)好的、能持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，真正起到脫貧致富的帶動(dòng)和輻射作用。
(三)精準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，貧真扶。對(duì)于在項(xiàng)目建設(shè)中存在的立項(xiàng)難、蓋章難、資金難等問(wèn)題，推行縣主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧定點(diǎn)聯(lián)系制度，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行縣級(jí)層面的扶貧工作定期聯(lián)席會(huì)議制度(簡(jiǎn)稱為扶貧雙到的“雙定聯(lián)系制度”)，加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作的關(guān)注，以此來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。定點(diǎn)聯(lián)系制度讓每個(gè)貧困村駐村工作組都有對(duì)應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，定期聯(lián)席會(huì)議制度讓縣主要領(lǐng)導(dǎo)能定期聽(tīng)取幫扶單位的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)扶貧過(guò)程中遇到的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)幫扶單位按計(jì)劃推進(jìn)扶貧工作的現(xiàn)場(chǎng)督促。通過(guò)“雙定聯(lián)系制度”，駐村工作組在幫扶過(guò)程中遇到的問(wèn)題，實(shí)施監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等都有了反饋的途徑，新的想法和建議能得以及時(shí)溝通;縣領(lǐng)導(dǎo)也能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難、找出問(wèn)題，并進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，為扶貧開(kāi)發(fā)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。只有建立健全了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)在扶貧考核體系中得以體現(xiàn)，才是解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所遇到問(wèn)題的有效途徑。
(四)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任考核，促脫貧。扶貧考核制度是扶貧幫扶工作的指揮棒，不斷的完善扶貧考核體系是制度建設(shè)的一劑良方。目前，每年均對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧成效進(jìn)行考核的對(duì)象主要是幫扶單位，鄉(xiāng)、村及地方政府和基層組織沒(méi)納入考核之列或考核項(xiàng)目較為簡(jiǎn)單，考核結(jié)果無(wú)法做到背靠背、面對(duì)面，地方政府的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子均沒(méi)有成為脫貧考核的主要責(zé)任人，扶貧的好壞、脫貧的成敗與其沒(méi)有直接利害關(guān)系。多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貧困村、貧困戶脫貧需要多方合力。2015 年10月16日，習(xí)主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：我們堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。這為我們扶貧的制度建設(shè)指明了方向，應(yīng)將地方政府、基層組織、幫扶單位都納入到考核體系當(dāng)中。考核主體應(yīng)進(jìn)行分類，地方政府、基層組織(縣、鄉(xiāng)、村)應(yīng)作為脫貧考核的責(zé)任主體，幫扶單位應(yīng)作為脫貧考核的幫扶主體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以考核推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展，以考評(píng)促進(jìn)扶貧工作成效。從而一步完善考核指標(biāo)并進(jìn)行合理分解，分解到不同的考核主體身上，既要有針對(duì)單一主體的考核指標(biāo)，也要有針對(duì)多個(gè)主體的考核指標(biāo)(選取不同權(quán)重)�？h的考核分?jǐn)?shù)由各鎮(zhèn)、村考核分?jǐn)?shù)疊加而成，并以此作為下一輪扶貧的依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)應(yīng)作為考核村的一項(xiàng)考核指標(biāo)，通過(guò)考核使主動(dòng)公開(kāi)成為常態(tài)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，扶貧工作組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)到村的扶貧資金能否合規(guī)使用進(jìn)行監(jiān)督，以此促進(jìn)基層組織建設(shè)。
(五)精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制，真脫貧。5月10日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，貧困退出將分級(jí)實(shí)施，包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出，標(biāo)準(zhǔn)有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定，超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上，中部地區(qū)貧困村、貧困縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評(píng)議提出，在村內(nèi)公示，貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無(wú)異議后才可退出。貧困縣退出則需要經(jīng)過(guò)市、省兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查后，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)小組批準(zhǔn)才可退出。對(duì)此，下一步我們要認(rèn)真研究，脫貧這是硬杠杠，但不能一刀切，要根據(jù)縣鄉(xiāng)村戶個(gè)體情況，脫貧一戶，退出一戶;脫貧一村，退出一村，確保按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
三、精準(zhǔn)扶貧要注意幾個(gè)問(wèn)題
一要區(qū)分城鄉(xiāng)市農(nóng)。農(nóng)村和城市不同，農(nóng)民和市民的素質(zhì)不同，解決農(nóng)村的問(wèn)題要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際，實(shí)事求是。急于求成不行，欲速則不達(dá);拔苗助長(zhǎng)不行，牛不喝水強(qiáng)按頭不行;輸血不如造血，要從人性的角度來(lái)了解目前農(nóng)村的狀況和農(nóng)民的想法。政府提供平臺(tái)，要讓貧困農(nóng)民自我發(fā)展，為老百姓著想，不要老盯著老百姓口袋里為數(shù)不多的幾個(gè)錢，異想天開(kāi)地通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城買房來(lái)減少農(nóng)民數(shù)量，并且要減少政府的債務(wù)、化解社會(huì)矛盾、解決財(cái)政缺口、承擔(dān)政府失誤、化解房地產(chǎn)危機(jī)。要引導(dǎo)治懶，組織農(nóng)民從政策制度層面扶貧，讓農(nóng)民有積極性、自己想干、愿意干，不干不行�！兜赖陆�(jīng)》第五十七章上說(shuō)：我無(wú)為，而民自化;我好靜，而民自正;我無(wú)事，而民自富;我無(wú)欲，而民自樸。以清靜之道來(lái)治理國(guó)家，順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，有所為有所不為。即不妄為，順其自然，遵循客觀規(guī)律，不要有形式主義、政績(jī)主義。自化，即自我化育。自富，即自然富足;自樸，即自然純樸;自正，即自然走清靜之道、正道。先賢兩千多年前的理念至今仍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二要扶持脫貧信心。信心是命運(yùn)的主宰，扶信心是扶貧的關(guān)鍵。要把貧困農(nóng)民自己主動(dòng)脫貧的信心“扶”起來(lái)、把“內(nèi)因”激活起來(lái)，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來(lái)，脫貧的辦法才會(huì)多起來(lái)。“只要有信心，黃土變成金”。讓群眾重拾生活信心和脫貧信心，關(guān)鍵要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，變貧困農(nóng)民“要我脫貧”的被動(dòng)督促為“我想脫貧”、“我要脫貧”的迫切愿望，才會(huì)“人窮志不窮”，從而激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵不是鋪橋修路、修塘建房或引進(jìn)項(xiàng)目。僅僅依靠技術(shù)支撐和項(xiàng)目發(fā)展無(wú)疑是緣木求魚，關(guān)鍵是要從思想上、精神上、認(rèn)識(shí)上凝聚起貧困群眾的“精氣神”，激發(fā)貧困戶銳意進(jìn)取、脫貧致富的斗志，真正喚起貧困戶對(duì)幸福生活、美好未來(lái)的向往。切實(shí)轉(zhuǎn)變等、靠、要的思想，在全社會(huì)凝聚起脫貧攻堅(jiān)的信心合力。只要有信心，鐵杵都能磨成針。只要在全社會(huì)凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大正能量，扶貧工作就一定能成功，全面建成小康社會(huì)就一定能實(shí)現(xiàn)。
三要慎重易地搬遷。金窩銀窩不如窮窩。祖祖輩輩住慣了農(nóng)村、習(xí)慣了農(nóng)活、侍候慣了莊稼，一下子背井離鄉(xiāng)、搬離故土，在感情上、心理上難以割舍。再說(shuō)，新地方、新環(huán)境，能不能適應(yīng)，有沒(méi)有掙錢的門路，有沒(méi)有掙錢的本事，這都是需要慎重考慮的大問(wèn)題。因此，易地搬遷要慎重，要針對(duì)那種確實(shí)人均耕地面積小、土地貧瘠、交通落后、居住偏僻、消息閉塞、環(huán)境惡劣、缺乏水源、人數(shù)不多、易地搬遷的成本小于扶貧支持的代價(jià)等地區(qū)，在算清感情帳、經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬后方能決定是否實(shí)施易地搬遷。同時(shí)，對(duì)舊村落，要客觀評(píng)價(jià)，是保護(hù)、開(kāi)發(fā)還是讓其自然消失，都要去統(tǒng)籌考慮。近年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)很快，很有成效，客觀評(píng)估：道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但后期管理問(wèn)題很多;養(yǎng)、種、游、觀、采摘、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)園、觀光園等亮點(diǎn)已經(jīng)星羅棋布，但投資過(guò)大，后勁不足，業(yè)主難以掙到錢;新型社區(qū)、新農(nóng)村住宅小區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、以及搬遷移民、易地搬遷等安置房建設(shè)試點(diǎn)不少，但空置很多，農(nóng)民得到實(shí)惠的不多。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向：既要構(gòu)建項(xiàng)目工程，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特殊種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村游、鄉(xiāng)村休閑、度假養(yǎng)老、土地開(kāi)發(fā)，又要構(gòu)建農(nóng)村傳統(tǒng)文化，對(duì)廟宇、寺院、祠堂、古建筑、地坑院、古門樓、石刻磚雕木雕、古樹(shù)、遺址遺跡、剪紙、廟會(huì)、集市、傳統(tǒng)名吃、傳統(tǒng)手工藝等即要開(kāi)發(fā)又要保護(hù)，充分煥發(fā)其生機(jī)和活力，更要發(fā)揮那些傳統(tǒng)文化的綿綿傳承價(jià)值。對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落相比就是一種轉(zhuǎn)型。在新的建設(shè)中，過(guò)去的村落是解體?是重構(gòu)?農(nóng)民們站在十字路口徘徊。未來(lái)的農(nóng)村，到城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%----70%后，有錢的、有地位的，有品位的城里人有可能會(huì)倒流到農(nóng)村去，那時(shí)的農(nóng)村未必就不是富人的天堂，城市也可能會(huì)成為窮人拼打的場(chǎng)所。
四要落實(shí)以人為本。扶貧扶貧，說(shuō)白了，關(guān)鍵是人扶，目的是扶人，必須以人為本，圍繞人去做文章、下功夫。一是要因縣、鄉(xiāng)、村、戶、人而宜，鼓勵(lì)滿園爭(zhēng)春百花齊放，謹(jǐn)防一刀切、一個(gè)模式;二是要充分尊重農(nóng)民們的意愿，讓人民群眾熱情、積極參與;三是要注重生態(tài)，保護(hù)自然，最大限度地保留農(nóng)民心目中的綠水青山;四是統(tǒng)籌規(guī)劃、部門合作、形成合力，盡力盤活農(nóng)村的有限資源;五是著力解決農(nóng)民就業(yè)，打造可供支撐的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，處理好農(nóng)民群眾的后顧之憂;六是保證農(nóng)民增收，要以富裕農(nóng)民為前提，有了經(jīng)濟(jì)后盾其建設(shè)成果才能鞏固;七是吸引高端人才加入，要有創(chuàng)新和活力，并以留住人為目的;八是建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性的管理體制和機(jī)制，突出農(nóng)民自治，讓農(nóng)民有尊嚴(yán)、體面地去生活;九是重塑鄉(xiāng)土文化之魂，延續(xù)、傳承農(nóng)耕文明的精華，讓鄉(xiāng)親們有安全感和歸宿感。
五要推動(dòng)社會(huì)扶貧。眾人劃槳開(kāi)大船，眾人拾柴火焰高。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，地方黨委政府要引導(dǎo)社會(huì)捐助扶貧資金到戶到人，完善社會(huì)資金使用監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。除了發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)口幫扶外，還要?jiǎng)訂T地方名人、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)家參與
到扶貧工作中來(lái)，通過(guò)名人效應(yīng)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，取得扶貧的雙贏效果。
【班子脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料2】
當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧成為各級(jí)黨委政府中心工作、重點(diǎn)工作，已邁入關(guān)鍵期、破冰期，如何揪住精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”，啃掉“硬骨頭”值得思考。文章從走訪調(diào)研H縣精準(zhǔn)扶貧基本情況及主要做法入手，系統(tǒng)分析了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題，提出加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度、加大引導(dǎo)社會(huì)力量投身扶貧工作力度等思考和建議。
(一)H縣基本情況
H縣位于四川盆地東南邊緣，地處川、渝、黔結(jié)合部，幅員面積2414平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村、37個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1萬(wàn)。H縣識(shí)別貧困人口33277戶92300人，貧困發(fā)生率12.38%，屬省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2015年H縣建檔立卡貧困戶22677戶、69487人，貧困村64個(gè)，當(dāng)年脫貧4822戶16481人;2017年度計(jì)劃脫貧13個(gè)村，5010戶16000人。
(二)H縣精準(zhǔn)扶貧主要做法
1. 整合力量，創(chuàng)新體制機(jī)制。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能單兵作戰(zhàn)，各行各業(yè)抱團(tuán)組合參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能取得最終勝利。H縣切實(shí)健全精準(zhǔn)扶貧“八大機(jī)制”，即責(zé)任落實(shí)機(jī)制、督查考核機(jī)制、群眾主體作用發(fā)揮機(jī)制、黨建幫扶機(jī)制、干部幫扶機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制、資金整合機(jī)制、金融扶持機(jī)制，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大扶貧格局。
2. 產(chǎn)業(yè)扶貧，助推精準(zhǔn)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，是造血式、可持續(xù)的扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主要手段。H縣堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、商旅活縣”核心發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“扶持龍頭、形成規(guī)模、打造品牌、搞好服務(wù)”，發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)、專合組織等，建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”的扶貧模式。
3. 補(bǔ)齊短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是貧困地區(qū)整體脫貧攻堅(jiān)中的短板，也是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。H縣按照“先生存生活、后生產(chǎn)致富”的思路，大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，切實(shí)解決貧困群眾行路難、飲水難、用電難等問(wèn)題。近年來(lái)，H縣簽訂近20億元的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，僅2017年計(jì)劃新改建農(nóng)村公路150公里，目前已改建65公里;投入1195萬(wàn)元解決16個(gè)貧困村安全飲水問(wèn)題，在129個(gè)行政村中實(shí)施第二輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。
4. 精準(zhǔn)幫扶，充實(shí)扶貧力量。干部駐村幫扶，是解決貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)困難的迫切需要，是確保扶貧效果的重要舉措，也是踐行黨的群眾路線、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要載體。H縣嚴(yán)格按照省市要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在“五個(gè)一”幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，為每個(gè)貧困戶落實(shí)1名具體幫扶干部，明確“貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫手”，實(shí)行“5+1”全覆蓋，共計(jì)落實(shí)71個(gè)幫扶縣級(jí)部門和企事業(yè)單位，與貧困戶捆綁考核，選派64名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村第一書記，并出臺(tái)《駐村第一書記管理暫行辦法》加強(qiáng)管理、細(xì)化考核。
二、精準(zhǔn)扶貧存在的突出問(wèn)題
(一)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)主要是政府主導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧在很大程度上依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的行政措施，但基于貧困面積大、貧困范圍廣的現(xiàn)實(shí)情況，僅僅依靠政府單方面投入難以為繼，有限的資金難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等巨大缺口。如2017年初H縣仍有近90%的道路為四級(jí)或等外公路，未來(lái)3年規(guī)劃新改建農(nóng)村公路238公里，總投資近1.43億元，但目前可爭(zhēng)取的上級(jí)補(bǔ)助僅有5100余萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)仍需自籌9000余萬(wàn)元;同時(shí)還有51個(gè)貧困村1.35萬(wàn)人生產(chǎn)生活用水得不到保障。
(二)思考不夠，扶貧措施較單一。精準(zhǔn)扶貧要求精確幫扶、因戶施策，四川省對(duì)扶貧工作也提出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)扶貧“一戶一策”工作思路在幫助貧困戶盡快脫貧起到了積極作用，但部分地區(qū)近年多采取鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，其中有幫扶單位無(wú)償提供或補(bǔ)貼部分雞苗鴨苗等，待長(zhǎng)大后以不低于市場(chǎng)價(jià)直接從貧困群眾手中回購(gòu)。這種以家庭為單位的小養(yǎng)殖時(shí)間短、成本低、見(jiàn)效快，但區(qū)域內(nèi)大批量的養(yǎng)殖后，市場(chǎng)供需、產(chǎn)品銷路、價(jià)格波動(dòng)等因素容易導(dǎo)致貧困戶收入降低，使脫貧出現(xiàn)困難。
(三)發(fā)展不足，村集體經(jīng)濟(jì)滯后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。在《擺脫貧困》中更是明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展水平低、發(fā)展路子不廣、集體資產(chǎn)少、可分配利潤(rùn)低等問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)越是薄弱的村，貧困人口相對(duì)也更多。如筆者走訪的H縣10個(gè)貧困村中，村集體資產(chǎn)主要是魚塘、辦公用房，村集體經(jīng)濟(jì)可分配利潤(rùn)均低于3萬(wàn)元，最低的不足1萬(wàn)元。
(四)重視不夠，醫(yī)療保障亟待健全。國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，因病致貧、因病返貧貧困戶有1256萬(wàn)戶，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42.4%�？梢�(jiàn)，解決好因病致貧問(wèn)題對(duì)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)尤為重要。但目前一方面重大疾病防治和宣傳不夠，部分貧困群眾對(duì)自身重大疾病認(rèn)識(shí)不到位，缺乏提早治療意識(shí)，有病不治，小病不治成大病現(xiàn)象不同程度存在;另一方面醫(yī)療保障體系不健全，部分群眾反映大病按規(guī)定報(bào)銷后個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用偏高、無(wú)需住院治療但需長(zhǎng)期用藥的慢性病醫(yī)藥費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷等問(wèn)題。
三、關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議
(一)加大引導(dǎo)社會(huì)資源投身扶貧工作力度。有投入才有產(chǎn)出，強(qiáng)化投入是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。要注重改變“政府熱、社會(huì)弱”的扶貧局面，著力構(gòu)建以專項(xiàng)扶貧資金為載體，統(tǒng)籌行業(yè)資金，集聚社會(huì)投入，帶動(dòng)市場(chǎng)投入，發(fā)動(dòng)群眾投入有機(jī)結(jié)合的推動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的合力。一方面用好用足已出臺(tái)的優(yōu)惠政策和扶貧措施，綜合考量、合理調(diào)劑幫扶資金，把更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使有限的扶貧資金產(chǎn)生更大的疊加效應(yīng)，提升脫貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，努力做到扶持一點(diǎn)、帶動(dòng)一片，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。另一方面建立社會(huì)扶貧資源投送機(jī)制，在可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源使扶貧開(kāi)發(fā)更有效的領(lǐng)域，支持社會(huì)力量在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、義利兼顧的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策激勵(lì)，通過(guò)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助學(xué)等多種方式，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是引導(dǎo)企業(yè)家和成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)。
(二)加大扶貧措施可持續(xù)發(fā)展力度。所謂“精準(zhǔn)扶貧”，就是要因地制宜地選擇脫貧路徑，“輸血”更“造血”。一方面要幫助貧困群眾短時(shí)間內(nèi)從資金上“脫貧”，因地制宜發(fā)展特色“短、平、快”項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。另一方面更要從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上幫助貧困群眾真正“脫貧”，要“輸血”扶貧與“造血”扶貧相結(jié)合，扶貧與扶志、扶技相統(tǒng)一，以及近期扶貧與中長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧的有機(jī)兼顧，充分考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，因地制宜探索推廣多種可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式，讓貧困群眾得到更多更大的實(shí)惠。
(三)加大扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)利用，可探索成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，做好做優(yōu)現(xiàn)有存量。另一方面依托地方特色，把產(chǎn)業(yè)布局和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，加大資金投入，培育特色產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好做強(qiáng)未來(lái)增量。同時(shí)注重在基層組織挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才和致富帶頭人，加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才對(duì)村集體發(fā)展的作用。
(四)加大基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建力度。四川省農(nóng)村貧困人口中，患大病和慢性病的達(dá)172.28萬(wàn)，占總貧困人口的34.6%，因病致貧問(wèn)題是全省脫貧攻堅(jiān)的一大難題。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，出臺(tái)增加大病、慢病的門診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療保障能力。另一方面進(jìn)一步加大重大疾病宣傳，打消群眾生病靠拖、不去醫(yī)治的心理;同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生部門重點(diǎn)對(duì)貧困戶和已脫貧戶開(kāi)展健康篩查，加大全民免費(fèi)健康體檢落實(shí)力度，防止因病致貧、返貧問(wèn)題。
