導語：黨的十八大以來，在以*同志的黨中央堅強領導下，堅定推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，為開展積極健康的黨內(nèi)政治生活打下堅實基礎。以下是小編為大家精心整理的材料，歡迎大家閱讀參考!
黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨95周年的歷史反復證明，黨內(nèi)民主發(fā)揚得好，黨內(nèi)政治生活就健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就晴朗，黨的事業(yè)就順利;反之，黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的肌體和黨的事業(yè)就會受到損害。在繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程和全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢下，我們必須發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨團結帶領人民不斷開創(chuàng)新局面。
一、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利的重要意義
黨的十六大報告首次提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。在黨的十七大、十八大報告中，黨內(nèi)民主的重要性被繼續(xù)強調(diào)。黨的十八屆六中全會再次指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主作為民主的重要組成部分，不僅是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎，更是人民民主的帶動者、示范者和引領者，在世情、國情、黨情正在發(fā)生發(fā)生深刻變化的新形勢下，發(fā)揚黨內(nèi)民主更具有重要意義。
(一)發(fā)展民主的引領力量
民主不僅具有十分豐富的內(nèi)涵，包括黨內(nèi)民主、人民民主等，而且還有獨特的發(fā)展路徑，即“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。
發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，健全黨內(nèi)民主制度體系，必然會對人民民主產(chǎn)生引領效應。在發(fā)揚黨內(nèi)民主的過程中，黨員政治參與的意識、程度和素養(yǎng)的提高，將直接影響人民群眾政治參與的積極性和參與能力;黨內(nèi)政治生活的相應水平;黨內(nèi)民主要素的生長、拓展與完善，也將決定和制約人民民主的發(fā)展程度。發(fā)揚黨內(nèi)民主，通過共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部，在黨內(nèi)生活中樹立民主觀念，養(yǎng)成民主習慣，培養(yǎng)民主作風，堅持民主傳統(tǒng)，就能把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風和傳統(tǒng)帶到他們工作領域中的民主風氣，從而有效地推動民主的整體發(fā)展。
只有發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務，才能對人民民主的發(fā)展起到良好的示范作用，進而調(diào)動廣大人民群眾依法管理國家和社會事務的積極性，更好地實現(xiàn)人民群眾的根本利益;只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，積極發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的引領和導向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來促進民主法制化，才能積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，實現(xiàn)和完善民主政治的發(fā)展目標。
(二)促進黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎
黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的決定性因素，也是促進黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎。發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，是維護黨的各級組織團結統(tǒng)一、增強黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是調(diào)動黨員干部積極性的必然要求，更是全面從嚴治黨的必然要求。
我們黨提出發(fā)揚黨內(nèi)民主的目的就是為了更好地加強黨的團結統(tǒng)一。發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，堅持民主集中制原則，才能增強黨的各級組織領導班子的團結，才能加強黨員領導干部的思想教育，才能嚴格黨內(nèi)政治生活規(guī)范，才能不斷推進黨內(nèi)決策的科學化、民主化，最終才能保證黨內(nèi)政治生活民主、和諧、團結的氛圍。
黨員是黨的細胞，黨的組織是由一個個黨員組成的，黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮程度，直接影響黨組織的先進性、戰(zhàn)斗力。只有發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，健全黨內(nèi)民主制度，堅持黨員主體地位，才能夠讓黨內(nèi)政治生活嚴起來、規(guī)范起來，使黨內(nèi)政治生活更加公開、透明、健康、有序，才能充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使基層黨組織的每一個細胞都充滿活力、黨的組織永遠充滿生機、黨的事業(yè)不斷前進。
(三)推進發(fā)展的有力保障
作為的領導核心，中國共產(chǎn)黨自身建設關系事業(yè)全局。發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴肅黨內(nèi)政治生活，是新時期黨加強自身建設，推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。只有發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，才能保持黨的先進性純潔性，才能為黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命提供有力保障。
二、發(fā)揚黨內(nèi)民主必須尊重黨員主體地位
黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設開展的一切活動，歸根結底都是黨員主體的實踐活動。指出：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成�！秉h內(nèi)民主是黨的生命，黨員是推動黨內(nèi)民主的重要力量。黨內(nèi)民主的核心就是尊重黨員主體地位，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中�！稖蕜t》關于“黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見”的規(guī)定，就是“從群眾中來”，充分尊重廣大黨員的意愿和首創(chuàng)精神。在黨組織作出決策之后，又要“到群眾中去”，由廣大黨員貫徹落實黨的路線方針政策。廣大黨員只有直接而廣泛地參與黨內(nèi)事務，黨員的主體作用才能很好發(fā)揮。
1.尊重黨員主體地位要求建立民主平等的同志關系。我們黨是志同道合者的聯(lián)盟，平等性是黨員主體地位的鮮明特征，黨內(nèi)同志關系本質(zhì)上是民主平等關系�！稖蕜t》明確要求，“保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權利、履行黨章規(guī)定的黨員義務，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關系”�！稖蕜t》重申“黨內(nèi)一律稱同志”，要求“任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上”。黨內(nèi)互稱同志，是黨中央對黨內(nèi)生活的一貫要求和重要的政治規(guī)矩，蘊含著黨的原則立場和根本宗旨。在黨內(nèi)，不論黨員職務高低、資歷深淺、功勞大小，其在黨章黨規(guī)面前都是平等的，平等地享有權利、平等地履行義務、平等地遵守紀律�！稖蕜t》強調(diào)，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”。
2.尊重黨員主體地位，必須在全黨努力營造“黨員是黨的主體”的共識和理念。要求全黨同志強化黨的意識，“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德”，“在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)”。我們要按照《準則》的要求，著力推進黨內(nèi)民主，將黨員的主體地位轉(zhuǎn)化為科學的民主制度體系、健全的黨員權利保障機制，營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境。
三、保障黨員民主權利的主要舉措
我們黨歷來十分重視保障黨員民主權利。黨章明確規(guī)定了黨員享有的八項基本權利。2004年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》(以下簡稱《保障條例》)，根據(jù)黨章的規(guī)定進一步細化了黨員權利，完善了保障措施。黨的十七大黨章修正案把保障黨員民主權利第一次寫進黨章。黨的十八大報告要求“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度”。黨的十八大以來，在以*同志的黨中央堅強領導下，堅定推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，為開展積極健康的黨內(nèi)政治生活打下堅實基礎�！稖蕜t》再次強調(diào)，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”，要求進一步建立健全保障黨員民主權利的相關制度和工作機制。
1.切實保障黨員的知情權。針對實踐中黨員知情范圍有限、知情渠道單一等問題，《準則》要求“健全黨內(nèi)情況通報制度”，“推進黨務公開，發(fā)展和用好黨務公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務”。保障黨員的知情權，一要健全黨內(nèi)情況通報制度。根據(jù)黨內(nèi)事務的特點及各級黨組織的實際情況，做到重要事件黨內(nèi)先通報、重要問題黨內(nèi)先討論、重要決策實施黨內(nèi)先傳達，從制度上保證黨員了解黨內(nèi)事務的優(yōu)先權。二要完善黨務公開制度。樹立“公開是原則，不公開是例外”的理念，健全“重要決策必須公開、重大事項必須公開、黨員群眾關心的重大問題必須公開”的工作制度。三要創(chuàng)新黨務公開的形式。既要充分利用黨內(nèi)會議、黨內(nèi)文件等傳統(tǒng)形式，又要創(chuàng)新運用黨建網(wǎng)站、黨務微信微博、手機短信平臺等現(xiàn)代信息手段，讓黨員能夠多渠道、全方位地了解黨內(nèi)事務。
2.切實保障黨員的參與權。為保障廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務，《準則》提出了一系列具體舉措。一是創(chuàng)造民主參與的有利條件。《準則》明確要求，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍”。特別指出，“黨員有權在黨的會議上發(fā)表不同意見”。黨的各級組織要創(chuàng)造發(fā)揮黨員作用的載體和平臺，營造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境。二是健全民主參與的制度�！稖蕜t》提出，“健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見”。“建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度”。論證評估、征求意見，可以匯聚廣大黨員的智慧，不僅是民主決策的要求，而且是科學決策的基礎。三是暢通平時民主參與的渠道�！稖蕜t》強調(diào)健全黨內(nèi)“情況反映制度”，“暢通黨員表達意見”的渠道。黨的各級組織要健全黨內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡，使黨員平時可以及時向黨組織反映情況、提出意見建議，做到下情及時上遞，上情及時下達。四是完善黨代表工作制度�！稖蕜t》要求“落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度”，保證黨代表在任期內(nèi)，始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。
3.切實保障黨員的選舉權和被選舉權。選舉的民主性，在于尊重選舉人的意志�！稖蕜t》進一步重申，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為”。保障黨員的選舉權和被選舉權，一要充分尊重選舉人的意志。由選舉人按照自己的意志對被選舉人作出選擇，自主決定選什么人，投什么票。二要規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。要把黨章黨規(guī)關于選舉制度的規(guī)定具體化、規(guī)則化、程序化，既有利于統(tǒng)一規(guī)范，也便于操作執(zhí)行。三要防止選舉中拉票賄選。在黨內(nèi)選舉中嚴禁拉票賄選，是不可觸碰的紀律紅線。對拉票賄選行為必須“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查辦，問責到底，嚴肅處理。
3.切實保障黨員的監(jiān)督權。監(jiān)督權是黨員監(jiān)督黨的組織和黨員，特別是監(jiān)督黨的領導機關和領導干部的權利。《準則》指出：“營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責任，又接受各方面監(jiān)督�！睆娬{(diào)，“黨員有權在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”，“有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”，暢通黨員“要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道”。保障黨員的監(jiān)督權，一要創(chuàng)造黨內(nèi)批評和自我批評的寬松環(huán)境。各級領導干部要允許不同意見碰撞和爭論，敢于對不良現(xiàn)象進行批評，同時勇于自我批評，坦誠接受別人的批評。事實表明，領導干部愿意接受批評，普通黨員才敢于批評。二要增強黨員領導干部接受監(jiān)督的意識。領導干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作各類監(jiān)督的渠道，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用。四要完善對監(jiān)督權人的保護制度。采取各種措施從根本上遏制打擊報復現(xiàn)象，增強黨員行使監(jiān)督權的信心和勇氣。
四、保障黨員民主權利的基本要求
黨員的主體地位是權利主體與義務主體的統(tǒng)一。任何權利都是有邊界的。黨員享有民主權利，并不意味可以不受約束。黨員作為國家公民，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;作為黨組織的一員，必須在組織原則和紀律約束下正確行使民主權利。
1.注重黨員權利和黨員義務的統(tǒng)一。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。黨章規(guī)定黨員享有八項基本權利，同時規(guī)定黨員必須履行八項基本義務。在實踐中，不能把黨員的權利和義務對立起來，既要避免“權利本位”傾向，防止有的領導干部成為“特殊黨員”，又要防止“義務本位”問題，只要求普通黨員履行義務，漠視黨員的民主權利。其實，黨員的權利和義務密不可分，沒有絕對的權利，也沒有絕對的義務。例如，黨章第四條規(guī)定的“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”，既是黨員的權利，同時也是黨章第三條規(guī)定的“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的義務。
2.注重權利保障與權利規(guī)范行使的統(tǒng)一。黨員行使民主權利必須遵守黨章黨規(guī)規(guī)定的基本原則和組織紀律。一是提出意見要看場合�！稖蕜t》規(guī)定，“在黨的會議上”，黨員有權發(fā)表不同意見、有權有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。這說明黨員的民主權利只能在黨內(nèi)行使，要內(nèi)外有別。二是討論問題要守規(guī)矩�！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定，“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見”，“黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見”�！稖蕜t》指出：“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張�！边@是對黨員行使民主權利的基本要求。三是批評監(jiān)督要有根據(jù)�！稖蕜t》要求黨員“有根據(jù)地”行使批評權，“批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤”�！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定：“黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。”黨員行使監(jiān)督權必須實事求是、出于公心，不能無中生有、捏造事實。四是揭發(fā)檢舉要重規(guī)范�！稖蕜t》“提倡實名舉報”，要求“負責地揭發(fā)、檢舉”。實名舉報可以避免匿名舉報不負責任、不能反饋、無法核實等問題。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，“黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果;對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵”。
3.注重權利保障和權利救濟的統(tǒng)一。沒有救濟就沒有權利。救濟行為的意義在于矯正侵害、保障權利。黨員根據(jù)黨章享有的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。要及時糾正損害黨員民主權利的行為，對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究。按照《準則》要求，“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權利。對執(zhí)紀中的過錯或違紀行為，要依規(guī)及時糾正、消除影響并追究有關組織和人員的責任”。救濟黨員的權利，一要嚴肅處理打擊報復行為。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內(nèi)事務發(fā)表不同意見的黨員，不得歧視、刁難;對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得壓制;對于打擊報復的，要依紀依法追究責任。二要嚴肅查處誣告陷害行為。黨組織不僅要追查處理誣告者，而且要為受到錯告、誹謗或者誣告的黨員正名，澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。三要保障黨員申辯、申訴權利。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，保障本人申辯的權利;在黨組織作出處分、鑒定、審查結論后，保障本人申訴的權利。對黨員的申訴、申辯，黨組織要及時有效地處理。四要建立執(zhí)紀過錯責任追究制。黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關規(guī)定，依紀依法進行。對于在執(zhí)紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應當依規(guī)及時批評糾正、消除影響;情節(jié)嚴重的，應當追究有關組織和人員的責任。
民主集中制是我們黨的根本組織原則。我們強調(diào)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，其目的是發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨的生機和活力，保證黨的決策的科學性和正確性。黨員的主體作用是在組織內(nèi)的主體作用，離開黨組織的作用和黨的統(tǒng)一意志，黨員個人的主體作用難以得到有效發(fā)揮。我們堅持的民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，有利于保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。三要完善日常監(jiān)督機制。暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等
