中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年11月13日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過)
“十三五”時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，科學(xué)制定福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就�！笆濉睍r(shí)期是福建發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全省上下深入學(xué)系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面落實(shí)中央支持福建發(fā)展的政策措施，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，全力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。我們堅(jiān)持做大總量、提質(zhì)增效，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。我們堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放水平持續(xù)提升，閩臺經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步深化，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)和福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，福州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，發(fā)展的動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，著力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，“清新福建”名片更加亮麗，持續(xù)實(shí)施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會治理以及黨的建設(shè)等全面推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。這些成就來之不易、有目共睹，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十三五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，但時(shí)和勢總體于我有利。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，福建面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾。同時(shí)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強(qiáng)，對臺等優(yōu)勢發(fā)揮不夠，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度加大等突出問題。在看到困難的同時(shí)，我們更要看到面臨的機(jī)遇。隨著中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。交通等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，對臺、生態(tài)、開放、海洋等優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿臻g巨大。全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃，福建發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識和憂患意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
3.指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
基本要求是：
??堅(jiān)持創(chuàng)新,推動轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。
??堅(jiān)持協(xié)調(diào),促進(jìn)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，進(jìn)一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
??堅(jiān)持綠色,實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
??堅(jiān)持開放,深化合作共贏。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
??堅(jiān)持共享，體現(xiàn)和諧公平。以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，加強(qiáng)保障和改善民生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公平正義，讓全體人民有更多獲得感。
4.主要目標(biāo)。根據(jù)全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個(gè)新臺階的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：
??綜合實(shí)力大幅提升。全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快、高于全國平均增長，在“十三五”時(shí)期內(nèi)，提前實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二?一?年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
??城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
??改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國前列，若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗(yàn)田。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。閩臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等對臺合作平臺作用更加凸顯。
??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新的水平，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。
??人民生活水平全面提高。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。法治福建建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。
??生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)
(一)積極擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長
5.發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，著力擴(kuò)大有效投資，把投資重點(diǎn)放在補(bǔ)短板、提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力上。圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點(diǎn)，加大公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。拓展投資載體，深化實(shí)施項(xiàng)目帶動，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲備，完善行動計(jì)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
6.發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。著力提升消費(fèi)能力，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費(fèi)潛力。著力推動消費(fèi)升級，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育電子商務(wù)、信息消費(fèi)等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點(diǎn)。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，合理布局建設(shè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，改造提升城鄉(xiāng)流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。
7.發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。把對外投資和擴(kuò)大出口緊密結(jié)合起來，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例，加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢。繼續(xù)提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，推動出口市場多元化。完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版
8.推動建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。深入實(shí)施《中國制造二○二五》行動計(jì)劃，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化深度融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地。
推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，打造東南沿海高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)基地化布局和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)，以市場應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。到“十三五”末，電子、機(jī)械、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，堅(jiān)持以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項(xiàng)目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，加快突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路、新型顯示、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備及節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)行動，推動成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化改造，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。實(shí)施“機(jī)器換工”專項(xiàng)行動，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推動輕紡、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。
9.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形
