不擔當不作為的具體表現
當前，我國經濟進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，改革的硬骨頭有增無減，經濟轉型的任務日益加重，社會治理的難度在加大。在全面從嚴治黨的大背景下，一些領導干部對既要干事還要守規(guī)矩的新要求還不適應，在管住了手腳的同時，也懈怠了思想，不擔當、不作為現象屢屢出現。
不擔當不作為的幾種表現形式
黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列規(guī)范領導干部行為的規(guī)定，促進了黨風政風好轉，得到了廣大群眾的認可。但在實際工作中，有些領導干部卻產生了主觀的誤解，以為只要不發(fā)生問題，懶政怠政都不是問題。這種“不干事就不出事”的想法，導致有些領導干部在其位不謀其政。
主觀心理表現形式。一是不講是非，只講世故。信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學和所謂的“潛規(guī)則”，講原則、不顧真理、只講關系，只看領導怎么說，只看部門怎么講，只看書面材料怎么寫，就是不看事情本身的是非曲直。其根本在于把個人的利害得失看得高于一切。二是不講有為，只求無過。在其位不謀其政，遇到矛盾繞著走，聽到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責，假悟“真道”之名，行庸政懶政之實。三是不講批評，只講和氣。習慣于當老好人，講一團和氣，對問題不敢說不敢講。有的當面不說背后說，平時不說關鍵時候亂說。更有甚者，身陷其中推波助瀾。四是不敢擔責，只會諉過。做事怕擔責任，患得患失。
客觀行為表現形式。一是面對新常態(tài)無所適從。思想觀念轉變不及時，存在慣性思維和路徑依賴，甚至出現本領恐慌、能力不足，把新常態(tài)作為口號，以會議傳達會議、以文件傳達文件，甘當“二傳手”。二是面對新問題難以決斷。該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請示匯報;有的同志對本來自己能夠單獨拍板的事，非要召開會議研究研究，看似作風民主、決策民主，實際目的是有責任大家共同承擔。三是面對新任務束手無策。遇到棘手問題“向上看”，遇到繁重任務“向下看”，遇到發(fā)展差距“向后看”。
不愿擔當不敢擔當的原因
在2016年初省部級主要領導干部研討班上指出，受成長經歷、社會現實、政治生態(tài)等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在“復雜”情況，一個突出問題就是部分干部思想困惑增多，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。究其原因，有的是能力不足而“不能為”，有的是動力不足而“不想為”，有的是擔當不足而“不敢為”。從工作實踐中的體會而言，深層次的原因有如下幾點。
缺失信仰，價值觀念錯亂，不善擔當。當前我國既處于全面發(fā)展的重要機遇期，又處在社會矛盾沖突的凸顯期，社會各種思想價值觀念呈現龐雜多元趨勢，利益關系、分配方式日益多樣化，身處多種社會關系之中的黨員領導干部所具有的身份更是多重的，他們既是中國共產黨的黨員，又是各自工作崗位和事業(yè)上的負責人，還是日常家庭生活中的自然人，在面對不同身份、不同角色發(fā)生沖突、產生矛盾時，特別是在個人利益與集體利益發(fā)生沖突面臨“損失”時，個別黨員領導干部往往會“不淡定”，不能正確處理當中利害關系，價值觀念極易發(fā)生偏差，經常以保全自己利益不受損失為出發(fā)點和落腳點，從而導致出現畏首畏尾、裹足不前、不愿擔當、不敢擔當、不善擔當等問題。
缺失黨性，群眾意識不強，不想擔當。當下，個別黨員領導干部身上存在著的思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等慵懶現象，以及“不求有政績，但求無過失”的懶政心理，歸其主觀原因是黨性淡薄、群眾意識不強，不想擔當。在一些黨員領導干部看來，和自己的面子、位子、車子、票子、房子相比，黨的利益、群眾利益都是浮云，可有可無。如果為了黨的事業(yè)和群眾利益而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”，是得不償失、不能接受的。有了這樣的想法，出現不想擔當、不愿擔當的現象就可以理解了。沒有真正將黨的利益、國家利益、群眾利益作為最高行動準繩的領導干部，都是在思想深處藏著極端“個人主義”。在任何時候、任何地點，這樣的黨員領導干部都是不稱職的領導干部，更是不稱職的共產黨員。當黨員領導干部將極端“個人主義”凌駕于黨、國家和群眾利益之上時，他必然會或早或晚地走上與黨和人民對立的道路。
缺失能力，缺乏擔當意識，不會擔當。敢于擔當不是空談，更不是憑空幻想的空中樓閣，它需要黨員領導干部具有真才實學、真知灼見，以擔負起黨所賦予的神圣使命和人民所寄予的深切期盼。當下個別地區(qū)、個別黨員領導干部在一些任務重、阻力大、困難多的重點難點項目開展過程中畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，難有作為、難有建樹，一切唯領導、唯文件、唯指示行事辦事，沒有自己的主張和見解，究其原因是其對自己的領導能力不自信，對自己處理問題的方式方法不自信，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力。這樣的領導干部不是不想擔當，而是缺乏勇于擔當的能力，不能擔當、不會擔當，尤其是在面對社會轉型所帶來的各種矛盾激化、突發(fā)事件頻發(fā)的今天，他們更加缺乏破解難題的能力和勇氣，只寄望于老辦法、老手段來拖延矛盾的爆發(fā)以保全自己的位子，甘愿當一天和尚撞一天鐘，得過且過混日子，擔負不起工作所賦予的各項職責、任務。
缺失監(jiān)督，獎懲力度不夠，不愿擔當。從現行各項政治制度和政策層面來看，并不是所有政策制度都有利于敢于擔當的干部脫穎而出。如個別領導干部對敢于擔當的干部存在偏見，認為他們總“惹事”，不聽組織的話，因而對他們不支持、不鼓勵甚至排斥;對干部特別是年輕干部求全責備，以成敗論英雄，不允許失敗，不允許糾正錯誤;把選拔使用干部當作福利待遇，論資排輩，看年頭提拔，把不出錯當作晉升選拔的重要條件;對于創(chuàng)新型、實干型干部缺少應有的關心和培養(yǎng)選拔綠色通道等。這些問題都在一定程度上挫傷了敢于擔當干部的干事熱情。還有在個別單位工作分工不合理，權力過分集中，“一把手”就是“天”，說的話就得聽，不聽就是沒能力，同時又缺少有效的監(jiān)督，導致副職、一般干部缺乏應有“位置”，干事創(chuàng)業(yè)的舞臺不大，使他們想負責沒有事做，敢碰硬沒有權力，想創(chuàng)新缺少機會，從而一步步走向不愿擔當的境地。
如何解決個別領導干部不擔當不作為的問題
權利就是責任，責任就要擔當。把對黨員領導干部的要求凝聚為6個字：忠誠、干凈、擔當。中央印發(fā)的《中國共產黨問責條例》就是要把權利與義務、責任與擔當有機統(tǒng)一起來，強化問責，落實主體責任，抓住“關鍵少數”，突出管黨治黨的鮮明特色。在實際工作中，要在全體黨員干部中形成“敢擔當、勇作為”的局面，必須綜合施策，總體推進，全方位地形成為擔當者擔當的局面。
強化制度的約束機制。通過制度約束，讓黨員領導干部按制度開展工作，通過對黨員領導干部的嚴格日常監(jiān)督管理，避免黨員領導干部懶政怠政。發(fā)揮紀檢監(jiān)察和組織部門督查作用，完善針對不作為現象的監(jiān)督檢查，強化對干部“所作所為”的監(jiān)督考核。改變過去“不提拔不考核、不到年底不考核”的做法，加強干部日�？己恕ｍ椏己撕湍甓瓤己斯ぷ�，完善績效評估、群眾評議、實地調查等了解干部的辦法。改變單純在地區(qū)之間、部門之間橫向比較的辦法，把干部考核的重點放在其在位期間解決本地區(qū)本部門突出問題付出的努力和取得的成效上。尤其要把“為官不為”作為紀檢監(jiān)察工作的重要內容，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，讓不為者受到懲戒，把為官動機不純者堅決清理出干部隊伍。要探索公務員合理退出和淘汰機制，打通干部能上能下能進能出的路徑。近幾年來，為了從嚴治黨，治理不擔當不作為，中央陸續(xù)制定和實施了一系列新的規(guī)章制度。比如，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》把從嚴治黨的實踐成果轉化為紀律要求，給昏官、懶官、庸官上緊“發(fā)條”，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴厲懲處，對不擔當不作為等懶政怠政行為起到巨大的震懾作用。
探索建立“容錯機制”。一個民族要進步要發(fā)展必須要創(chuàng)新，鄧小平同志說過，“不干事一點馬克思主義都沒有”。要想創(chuàng)新、干事就不可能不出錯，出現偏差失誤后，我們要從實際出發(fā)考量，看是公是私，考慮客觀環(huán)境影響，給予理解和支持，不能完全用現有尺子對試錯行為進行判決，用現有規(guī)定評判過去的事，這樣有失偏頗。如果凡事都看上層有沒有規(guī)定，抱著底線思維過日子，就容易造成循規(guī)蹈矩，干不成事。各級組織不能被輿論綁架，如果面對輿論壓力，不管當事人做得對錯，都給予處分，就沒有了政治定力。在改革發(fā)展過程中，我們要允許試錯、寬容失敗，健全完善“容錯機制”，弘揚敢想、敢干、敢做善為的正能量。建立健全“容錯機制”，給予一定的“試錯權”，是保護和調動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵大膽試、大膽闖的必備條件。當然，“容錯機制”“試錯權”必須置于嚴格的監(jiān)控機制之下，以便把失誤帶來的損失控制在可控的范圍之內，以最小的成本換取最大的成果。實施過程中，只要做到“政策允許、程序合規(guī)、民主決策、干部干凈”，即使出現失誤，應當只汲取教訓，不追究責任。
完善敢于擔當的選人用人機制。選什么人、用什么人，是重要的風向標和指揮棒。用一賢人，則群賢畢至。什么樣的人是賢人?就是講的黨和人民需要的好干部，標準就是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。敢于擔當是其中一個很重要的要求。一定要把敢于擔當作為選人用人的重要導向，貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面。要注重選用那些在大是大非面前敢于堅持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢于擔責負責的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人。要通過強化正確的用人導向，健全干部考核評價體系，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當的干部得到重用，讓那些日常工作不負責任、關鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。
營造敢于擔當的良好氛圍。在領導干部中弘揚敢于擔當的精神，需要領導干部自身加強修養(yǎng)，也需要良好氛圍的支撐。讓干部擔當，首先是領導干部敢于擔當，敢于為擔當者擔當。凡是因敢于擔當、積極作為造成的失誤，在處理環(huán)節(jié)上應上報上一級，經上一級批準后再實施，應為干部建立工作失誤申訴快速通道，保護干部的申訴權。同樣，對處理錯誤的相關機關，可對相關黨組織和主要領導追責，避免相關部門為了規(guī)避責任，在處置過程中從嚴從重，造成不理想的結果;對于已經受過處分的干部，應按法規(guī)法條處理，不能打著整治的旗號層層加碼;對于明顯虛假的舉報案件，也不用逢案必查，以免讓干部心寒;對于處罰過了有效期的干部，應按個人所長擇機使用，不能因一個錯誤就全盤否定。要營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、動真碰硬的好干部，宣傳在急難險重任務中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計個人得失的好干部，讓全社會向他們致敬、為他們喝彩，推動形成鼓勵擔當、崇尚擔當的良好環(huán)境。
只有為敢于擔當者擔當，讓善于作為者作為，才能確保敢于擔當者有底氣、敢嘗試;只有營造出擔當可貴、作為光榮的良好氛圍，才能使廣大干部都能夠爭相干事、有所作為。
不擔當不作為的具體表現
一、全面深入排查存在的突出問題。
近期，全縣各單位要集中時間，集中力量，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行一次再摸排，確保全面排查、深入查找，不留死角、不留盲區(qū)。著力搞好“四個排查”，即排查不作為的問題，重點是對群眾辦事態(tài)度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付、工作不在狀態(tài)、不敢擔當等;排查亂作為的問題，重點是不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等;排查貪腐謀私的問題，重點是貪占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力中飽私囊等;排查執(zhí)法不公的問題，重點是暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關系案”“人情案”“金錢案”等。全縣各單位要高度重視、精心組織，重點抓好“三個動作”：一是全面自查。從10月下旬開始，縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全面開展自查(自查表及問題清單見附件)，自查工作原則上應于11月4日前完成。各村(社區(qū))自查情況要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況要報縣委組織部。二是逐個排查。在基層單位自查的基礎上，抽調組織、紀檢監(jiān)察、政法、信訪、督查等方面的專門力量，逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查，尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調查核實。排查工作原則上應于11月13日前完成。三是列出清單。要分門別類列出問題清單，到事到單位到人頭。排查出的問題清單，經縣委主要負責同志審核把關后，于11月20日前報市委組織部備案備查。
二、深入分析問題產生的根源。
縣委將結合“三嚴三實”專題學習研討，對排查出來的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行專門研究，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施。重點抓好“三項工作”：一是結合分工，認真反思�？h級領導班子成員要站在全面從嚴治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領導班子的問題和領導干部個人的問題，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動思想和靈魂。二是對照檢查，開展批評，
資料共享平臺《領導干部個人問題清單 不作為 不擔當》(https://www.unjs.com)�？h級領導班子“三嚴三實”專題民主生活會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子民主生活會及基層單位組織生活會，要針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項對照檢查，認真開展批評和自我批評，明確整改方向。三是梳理分析，制定措施。要通過梳理分析，研究制定管用措施，真正把問題清單轉化為整改清單。對問題較為嚴重、群眾反映強烈的基層單位，縣級領導干部要結合掛點工作，幫助梳理分析，督促指導整改。對涉及政策層面的問題，縣委將召開專題會議，進行集體“會診”，研究整改措施。專題會議適當邀請相關群眾代表參加。
三、集中開展一次專項整治。
按照上級要求，今年10月至12月，在全縣各單位要圍繞基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。各單位要在前階段開展整治的基礎上，突出重點，持續(xù)用勁，以“準、狠、韌”的精神確保專項整治工作取得實效。重點從“四個方面”著力：一要逐項認真整治。針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落地。二要上下聯動整治。特別是對那些發(fā)生在基層、根子在上面的問題，要自上而下分解任務、明確責任，建立黨委統(tǒng)一領導、相關部門參與的聯動機制。三要公開透明整治。通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進度和結果，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。四要強化正風肅紀。對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節(jié)較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正;對違反紀律規(guī)定的，要依紀依規(guī)嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。
四、加強組織領導和督促指導。
各級黨(工)委、黨組要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。對一些問題突出的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，縣級領導班子成員結合分工實行掛點聯系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。要結合各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，點問題、抓整改，強化工作問責，切實把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點工作，持續(xù)深入抓下去。
不擔當不作為的具體表現
一、精神懈怠、不思進取,不想擔當作為
1、有等靠思想。對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考,思想懶惰,態(tài)度消極,行動遲緩;貫徹上級部署要求照搬照抄,不結合實際,不深入了解情況,不研究具體落實措施,上下一般粗,大而化之、沒有實效;對上級安排的任務敷衍了事、得過且過;對承擔的工作能拖則拖,不推不動、撥一撥轉一轉。有的對一些已經明確要求推進的重點工作,等文件、會議紀要;有了文件、會議紀要,還要等上級調度,等兄弟市縣單位先行、出經驗。
2、有守攤思想。工作標準不高,滿足于一般化,只求過得去、不求過得硬,工作平推平擁。有的小富即安、小成即滿,取得一點成績就津津樂道,看不到與先進地區(qū)、先進單位的差距,看不到工作中存在的問題,自我感覺良好,裹足不前。有的守著自己的“一畝三分地”,在崗位上無所作為,混天數熬日頭,面對先進無動于衷,任憑外邊發(fā)展突飛猛進也能保持“淡定”,工作多年面貌依舊。
3、有享受思想。有的心思不在工作上,想的是如何享受生活、吃好玩好,飽食終日、無所用心,出工不出力,人在心已散。特別是一些接近退休年齡的干部,自我感覺付出了這么多年的心血汗水,該“喘口氣、歇歇腳”了,追求安逸舒適,做事打不起精氣神,進取精神消退。有的工作拈輕怕重,不愿吃苦受累,有的不愿分管安全生產、計劃生育、信訪穩(wěn)定等方面的工作;有的對長期積累和歷史遺留的問題,不愿“理舊賬”,靠時間消化矛盾;還有的部門“一把手”,主動請調到二線崗位,不想沖在一線,只求清閑一點。
4、有旁觀思想。有的習慣當“二傳手”、“甩手掌柜”,不愿親力親為,層層批辦轉辦,誰也沒有靠上抓落實,最后工作落了空。有的喜歡指手畫腳、評頭論足,只當評論員,不當戰(zhàn)斗員,自己啥事也不干�；鶎臃从�,有的干部“只在岸上空喊號子,不到水中用力劃船”。
5、有功利思想。沒有利益好處的事,不愿干、往外推。特別是面對嚴格的紀律約束,一些潛規(guī)則被打破,一些利益鏈條被斬斷,有些部門和干部覺得無利可圖,辦事慢騰騰,消極怠工。有的對上級部署要求,根據部門和個人利益進行“取舍裁剪”,合意的就執(zhí)行,不合意的就推托或變通。有的成天自我設計、斤斤計較,過于看重個人待遇,覺得現在晉升空間小了、福利少了,就感到沒干頭、沒盼頭,工作熱情減退甚至撂挑子。
6、有本位思想。有的推進改革不積極,不愿下放權力。對簡政放權,明放暗不放,形放實不放,依然用行政的“手”干預市場的“手”,面對權力清單、負面清單、責任清單,如同套上了緊箍咒,渾身不自在。有的部門表面上審批“瘦身”,實際上中介“增肥”,把下放權力搞成“移花接木”。有的對需多個單位協作完成的工作,不愿主動參與、不愿牽頭。有的大局觀念、合作意識不強,對職責邊界上的事推諉扯皮、互踢皮球,對全局性、整體性任務不愿出面、不愿多做,能推則推,能躲就躲。
二、心存顧慮,畏首畏尾,不敢擔當作為
1、怕決策失誤,不敢大膽拍板。有的該決策的不決策,該拍板的不拍板,過度謹慎,工作節(jié)奏慢了下來。有的對一些過去正常辦理的事項,怕出問題、不敢辦,凡事層層請示匯報,讓領導簽字,一直要到主要負責同志那里才能定。一些領導干部對本來自己能夠單獨拍板的事,非要召開會議研究研究,看似作風民主、決策民主,實際目的是有責任大家共同承擔。
2、怕有風險,不敢創(chuàng)新突破。有的面對改革發(fā)展任務,不敢啃“硬骨頭”,缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負責的勇氣,沒有先例的事不敢干,不敢越“雷池”半步,缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。有的面對困難和矛盾,瞻前顧后,患得患失,凡事先想退路,只求自身安全,不想事業(yè)推進。
3、怕干得多出錯多,不敢主動干事。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”,奉行“多一事不如少一事”、“為了不出事、寧可不干事”。有的面對現實問題,存在擔心干多了出現新矛盾的心理,故意視而不見,聽之任之。有的對項目建設中涉及的土地征用、房屋拆遷等問題,擔心出亂子,不敢下決心推,導致一些已經具備條件的項目遲遲沒有進展或進展緩慢。
（1）、基層干部不作為不擔當自查報告（兩篇）
（2）、基層干部不擔當不作為心得體會（五篇）
（3）、個人不擔當不作為自我剖析材料（三篇）
（4）、學校教師不作為不擔當自查報告（兩篇）
（5）、不擔當不作為專項整治工作總結（三篇）
（6）、不擔當不作為個人自查心得體會精選
（7）、公安不作為不擔當自查報告【薦讀】
（8）、不擔當不作為自查自糾報告【多篇】
（9）、2022年不作為不擔當自查報告二篇【集錦】
（10）、2020年不作為不擔當自查報告【薦讀】
4、怕惹麻煩,不敢直面群眾。有的對群眾反映強烈的問題或信訪,心存顧忌,擔心一旦接手脫不了身,不表明態(tài)度、不正面回應、不積極解決。一些同志談到,有些信訪問題本來并不復雜,就是由于回避矛盾、躲避群眾,錯失了解決問題的最佳時機。
